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三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置资金管

作者: 加拿大28预测99组合-法律  发布:2019-09-24

发文单位:国务院办公厅

发文单位:国务院办公厅

发文单位:国务院三峡工程建设委员会

文  号:国办发[1999]99号

文  号:国办发明电[2003]19号

文  号:国三峡委发办字[2000]03号

发布日期:1999-12-12

发布日期:2003-5-28

发布日期:2000-1-31

执行日期:1999-12-12

执行日期:2003-5-28

执行日期:2000-1-31

上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川省(市)人民政府,国务院各部委、各直属机构:

上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川省(市)人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  第一章 总则

加拿大28预测99组合,  国务院三峡工程建设委员会办公室、移民开发局《关于做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作的若干意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  国务院决定,三峡工程库区再增加2.53万农村移民外迁安置。为了做好农村移民外迁安置工作,经国务院同意,现就有关问题通知如下:

  第二章 移民外迁资金的分配

  关于做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作的若干意见

  一、落实好三峡工程库区农村移民外迁安置任务。这次增加的三峡库区外迁农村移民25300人,其中湖北省库区移民1900人,全部在本省非库区县(市)安置;重庆市库区移民23400人,继续到沿长江、沿海的有关省(市)安置。各接收省(市)的具体任务是:上海市2000人(全部为万州区移民)、江苏省3000人(万州区1100人、云阳县1900人),浙江省2100人(涪陵区1400人、丰都县700人)、安徽省3000人(开县2700人、巫山县300人)、福建省1500人(全部为万州区移民)、江西省3500人(万州区400人、奉节县3100人)、山东省3000人(全部为开县移民)、湖南省2300人(万州区1000人、开县1300人)、广东省2000人(全部为万州区移民)、四川省1000人(全部为开县移民)。

  第三章 移民外迁资金的管理

  (国务院三峡工程建设委员会办公室、移民开发局 一九九九年十一月二十六日)

  二、确保三峡工程库区农村移民外迁安置进度。2003年7月底以前,各迁入地要编制完成移民安置规划;各迁出地要完成移民动员、移民资格审查工作。2003年底以前,迁出、迁入地完成考察、对接,签订安置协议。2004年6月底以前,迁入地为移民落实承包土地,按照协议为移民建房或协助移民建房;迁出地向移民发放各种外迁补偿、补助资金,办理各种外迁手续。2004年8月底完成外迁安置任务。国务院三峡工程建设委员会办公室要按以上进度要求分阶段进行督促检查,确保按期完成移民外迁任务。

  第四章 监督与检查

  三峡工程库区移民安置是三峡工程建设的重点和难点,是三峡工程建设成败的关键。党中央、国务院十分重视这一工作,并制定了一系列方针政策。几年来,在全国人民的大力支持下,通过库区各级党委、政府和广大移民群众的积极努力,移民搬迁安置工作进展顺利。根据今年召开的国务院三峡工程移民工作会议和三峡工程库区农村移民外迁现场会议精神,对农村移民要坚持多种方式安置的方针,把本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置结合起来,加大外迁安置工作力度,鼓励和引导更多的农村移民外迁安置。为了切实做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作,现提出如下意见:

  三、坚持开发性移民方针,认真做好外迁移民思想政治工作。三峡移民外迁安置工作要继续坚持“以农为主,以土为本”的安置原则和“相对集中到县、乡,分散安置到村、组”的安置方式;要确保每户移民的承包地不低于当地农民的平均水平,在此基础上,耕地较少、经济较发达的地区还要积极为移民在二、三产业中就业创造条件,采取多种帮扶措施,帮助移民发展生产,勤劳致富。要继续贯彻落实国务院三峡工程建设委员会《关于印发<关于加强三峡工程库区外迁农村移民思想政治工作的指导意见>的通知》(国三峡委发外字〔2002〕9号)精神,围绕“搬得出,稳得住,逐步能致富”的目标,切实做好外迁移民思想政治工作,及时疏导、解决移民的各种思想和疑虑,把思想政治工作贯穿移民工作的全过程,促进移民尽快融入当地社会,维护社会稳定。

  第五章 附则

  一、三峡工程库区农村移民外迁安置的任务与进度要求

  四、保持移民外迁安置政策的连续性和严肃性。各迁出、迁入地要坚决执行国务院三峡工程建设委员会有关移民外迁安置的各项政策,进一步加强对移民外迁安置资金发放和使用的管理,严格执行移民外迁安置资金管理办法和有关制度,确保专款专用。各级政府和审计、监察等部门要加强对移民外迁安置资金管理和使用情况的检查,保证移民外迁安置资金安全、有效的使用。各地制定的移民帮扶政策要保持连续性,以避免移民间相互攀比,引发新的矛盾。

 

  (一)调整三峡库区农村移民安置规划,全库区农村移民外迁安置人数由原规划8.3万人,增加到12.5万人。其中:湖北省25万人,全部在本省非库区县安置;重庆市10万人,在本市非库区县安置2万人,投亲靠友、自主分散安置1万人,出市外迁安置7万人。

  五、切实加强对外迁移民工作的领导。迁出、迁入地各级人民政府及其移民管理机构要继续把移民外迁安置工作作为一项重要的政治任务,切实抓紧抓好。要充分认识移民外迁安置工作的艰巨性和复杂性,加强领导,密切配合,克服松劲和畏难情绪,振奋精神,落实责任,确保工作措施落到实处。迁入地要保持外迁移民安置管理机构和工作人员的相对稳定。

上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川省(市)人民政府:

  (二)重庆市三峡库区出市外迁安置的农村移民(以下简称外迁农村移民)7万人,分配给以下省(市)进行安置:四川省9000人,江苏、浙江、山东、湖北、广东省各7000人,上海市、福建省各5500人,安徽、江西、湖南省各5000人。上述11个省(市)要各选择一个县进行接收外迁农村移民安置试点,每个试点县接收安置150户,约600人。

  六、一如既往地支持外迁移民安置工作。公安部、铁道部、交通部要继续协助移民管理部门做好移民搬迁运输工作,严密组织,精心服务,安排好交通运输工具,提供各种便利,确保移民搬迁转运的安全、畅通。其他有关部门要加强行业指导,在有关政策上对移民的生产、生活予以扶持。

  国务院三峡工程建设委员会移民开发局《三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置资金管理办法》,已经国务院三峡工程建设委员会审定,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  (三)1999年底以前,11个省(市)要做好试点方案,2000年完成安置试点任务,并编制好本省(市)接收外迁农村移民安置总体规划;从2001年至2003年上半年,要全部完成外迁农村移民安置任务。

  鼓励和引导三峡工程库区农村移民外迁安置,是党中央、国务院根据我国社会经济可持续发展要求,充分考虑三峡库区环境容量和生态环境保护的实际情况,对移民工作作出的适时调整和重大部署。做好农村移民外迁安置工作,直接关系到移民群众的切身利益,关系到三峡工程的顺利进行,关系到三峡库区的可持续发展和长治久安。迁出、迁入地各级人民政府及有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度,进一步树立大局观念和全局意识,再接再厉,团结协作,圆满完成三峡工程库区新增农村移民外迁安置任务。

  三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置资金管理办法

  (四)外迁农村移民安置试点方案和总体规划由迁入地省(市)人民政府负责编制,商迁出地省(市)人民政府后,由迁入地省(市)人民政府批准,报国务院三峡工程建设委员会备案。外迁农村移民安置试点,按照批准的试点方案由迁出地县级人民政府与迁入地县级人民政府签订试点安置协议,并分别报迁入地和迁出地省(市)人民政府备案。按照总体规划,由迁出地省(市)人民政府与迁入地省(市)人民政府签订安置协议。

  国务院办公厅
2003年5月28日

  (国务院三峡工程建设委员会移民开发局二000年一月二十六日)

  (五)11个省(市)在确保完成分配的外迁农村移民安置任务的同时,对于投亲靠友、自主分散外迁到本省(市)的三峡库区农村移民,仍然要给予支持和照顾。

  第一章 总则

  二、以农为本,使外迁农村移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”

  第一条 为加强三峡工程重庆库区农村移民出市外迁资金使用的管理,做好三峡工程重庆库区农村移民外迁安置工作,根据《长江三峡工程建设移民条例》、国务院办公厅《关于做好三峡工程库区移民工作若干问题的通知》(国办发〔1999〕53号)和《国务院办公厅转发<国务院三峡工程建设委员会办公室、移民开发局关于做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作若干意见>的通知》(国办发〔1999〕99号)(以下简称《通知》)精神,制定本办法。

  (六)外迁农村移民安置,必须坚持开发性移民方针,遵循以农为本、以土为本的原则。必须保证外迁农村移民到迁入地后承包的耕地、自留地、宅基地不低于当地农民的平均水平。耕地要相对集中,便于耕种管理,并有相应的水利配套设施。有关省(市)可根据各自的实际情况,多种途径解决土地问题。

  第二条 三峡工程重庆库区农村移民出市外迁安置补偿和补助资金(以下简称移民外迁资金),系指用于三峡工程重庆库区农村移民到重庆市以外地区安置的费用,包括政府组织的外迁和移民个人自找门路到重庆市以外地区安置的费用。

  (七)迁入地人民政府要给外迁农村移民及时颁发土地承包经营权证,落实上地承包权、生产自主权和经营收益权。要帮助外迁农村移民尽快提高生产技能,以适应当地的生产条件,并积极引导他们发展农业生产。迁入地的农业、林业、水利、科技等部门,也要帮助外迁农村移民以市场为导向,发展高效生态农业。

  第三条 移民外迁资金是三峡工程库区移民补偿资金的组成部分。其构成:

  (八)对于那些耕地较少、经济较发达的省(市),可帮助部分素质较高的外迁农村移民从事二、三产业,以增加其收入,为移民逐步致富创造条件。为了保证这部分移民的稳定,还必须保证每户有一份基本耕地。

  (一)纳入重庆市三峡工程库区移民包干资金农村移民安置大类中补偿给农村移民的生产安置费、基础设施费、房屋及附属设施补偿费、搬迁运输费、过渡期生活补助费、零星果木补偿费。

  三、采取有效措施,积极稳妥地做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作

  (二)从基本预备费中安排的农村移民外迁补助费,包括基础设施补助费、过渡期生活补助费、生产资料购置补助费、困难户补助费、房屋及附属设施补助费以及迁入地管理补助费。

  (九)迁入地人民政府要选择自然条件较好、经济相对发达、土地容量较为充裕的地区作为外迁农村移民安置区,将移民相对集中安置到县、乡,分散安置到村、组。鼓励移民购买当地居民的闲置房屋;对于要建新房的,人均宅基地可按迁入地人民政府规定的统一标准执行,房屋建设要统一规划,由移民联建或自建,不要统一规定建房标准。

  (三)从基本预备费另外安排的出重庆市外迁长途运输补助费。

  (十)在外迁农村移民安置工作中,迁入地人民政府要保证移民的合法权益,要依法办理移民购房或建房以及宅基地等有关手续,落实和办理移民的户籍变迁、社会福利和子女就学等有关事宜。要按照国家有关规定,加强移民生产、生活安置中各种设施及房屋建设的质量管理。

  (四)与移民外迁相关的规划费、科研费、培训费。

  (十一)外迁农村移民安置地的水、电、路等基础设施以及学校、医院、商业等公共设施应较为完善。同时,可根据安置移民的需要,在当地有关部门的规划下,适当增容、改建或扩建,确保当地居民和移民有一个比较稳定的生产、生活环境。

  第四条 移民外迁资金按国务院三峡工程建设委员会移民开发局(以下简称三峡建委移民局)发布的规划测算标准执行(见附表)。

  (十二)为鼓励和引导更多的农村移民外迁安置,国家对外迁农村移民给予适当补助,并将实行后期扶持政策。各省(市)要根据自己的实际情况,在规定的权限内对移民在收取税、费等方面给予减免或适当优惠。

  第五条 移民外迁坚持外迁任务与资金双包干的原则,注重资金使用效益。

  四、加强对外迁农村移民资金的管理,确保移民资金专款专用

  第二章 移民外迁资金的分配

  (十三)外迁农村移民实行资金、任务双包干原则。国务院三峡工程建设委员会移民开发局将据此制订外迁农村移民资金管理办法,并发布施行。

  第六条 迁入地政府(指接收重庆市外迁移民的有关省、市)管理的移民外迁资金包括:生产安置费、基础设施费、过渡期生活补助费、生产资料购置补助费、困难户补助费及迁入地管理补助费。其中生产安置费、基础设施费由迁入地统筹用于外迁移民的生产安置、宅基地、基础设施以及公共设施配套建设。移民联建和自建住房可将部分基础设施费返还给外迁移民;过渡期生活补助费、生产资料购置补助费,由迁入地按标准分批发给外迁移民;困难户补助费根据实际情况,由迁入地统一调剂安排给困难移民户;管理补助费用于接收外迁移民的组织、考察、宣传等工作。

  (十四)迁出地人民政府要把给每户外迁农村移民的补偿资金和补助资金的帐算清楚,不能把矛盾转嫁到迁入地;要把该拨给迁入地人民政府的和该发给移民个人的资金严格分开。

  第七条 迁出地政府管理的移民外迁资金包括:房屋及附属设施补偿费、零星果木补偿费、搬迁运输费及出重庆市外迁长途运输补助费。其中房屋及附属设施补偿费、零星果木补偿费、农村移民安置大类中补偿给移民的搬迁运输费,由迁出地移民管理部门按户一次结清发给外迁移民;出重庆市外迁长途运输补助费,由迁出地移民管理部门统筹使用,同规划内搬迁运输费一起用于移民外迁运输开支。

  (十五)迁入地人民政府要根据外迁农村移民资金年度计划,将到位的移民资金按进度及时拨付给直接安置移民的基层单位,不得挤占挪用。

  第八条 迁入地政府使用外迁移民规划费、科研费、培训费的办法,由三峡建委移民局另行规定。

  (十六)要切实加强对外迁农村移民资金使用的监督,监察、审计、财政、银行等有关部门要加大对移民资金使用的监管力度。对违纪违法行为,要依纪依法严肃处理。

  第九条 农村移民自找门路外迁的,根据迁出地和迁入地政府有关规定,在办理好迁入、迁出手续后,由迁出地移民管理部门将移民外迁资金按标准一次性结清并全额发放给移民个人,并办理移民安置和移民补偿资金销户手续。

  五、加强组织领导,确保外迁农村移民安置工作顺利进行

  第三章 移民外迁资金的管理

  (十七)外迁农村移民安置工作实行“统一领导,分省负责,县为基础”的管理体制。在国务院的领导下,由国务院三峡工程建设委员会统一制定外迁农村移民安置的方针政策和原则,统一部署外迁农村移民安置任务;迁入地省(市)和迁出地省(市)人民政府,负责组织完成外迁农村移民任务,制定有关优惠政策和实施办法;迁入省(市)和迁出省(市)的相关县级人民政府,按照本省(市)统一安排,具体负责外迁农村移民安置的组织实施。

  第十条 移民外迁资金纳入三峡工程库区移民年度计划,严格按计划执行。在年度计划中,农村移民安置大类内安排的移民外迁资金实行单列。

  (十八)迁入地人民政府要把外迁农村移民安置工作作为一项重要的政治任务,从讲政治、讲大局的高度做好各项有关工作。主要领导要经常过问,分管领导要亲自抓。要层层建立领导责任制,落实责任人,要落实专门机构或部门负责这项工作,特别是县级人民政府,要认真解决移民的实际问题。

  第十一条 移民外迁补助费的审批:政府组织外迁的,由重庆市按照移民外迁安置实施规划报国务院三峡工程建设委员会审批;自找门路外迁的,由重庆市按照《三峡工程库区移民基本预备费使用管理办法》的规定办理。三峡建委移民局按批准文件列入重庆市年度移民计划。

  (十九)迁入地人民政府要做好移民安置区干部、群众的思想政治工作。要教育他们充分认识兴建三峡工程的重大意义,顾全大局,多作贡献。要对迁入的移民热情欢迎,在政治上多关心,生活上多体贴。要做到不仅使移民能很快与当地居民融为一体、和睦相处,而且要提倡当地居民开展帮助和扶持移民的活动,使移民早日达到当地居民的平均生活水平。

  第十二条 迁入地管理的移民外迁资金,由迁出地与迁入地政府按《通知》规定签定移民外迁安置协议,三峡建委移民局按年度计划代重庆市向有关省(市)拨付,年终统一与重庆市移民局结算,纳入重庆市包干基数。库区农村移民迁出县,每年应与重庆市移民局办理移民外迁资金结算。

  (二十)迁出地人民政府要同迁入地人民政府密切配合,本着对国家、对移民、对历史负责的精神,认真细致地做好外迁农村移民安置工作。要按照一个迁入地省(市)接收三峡工程库区一个县外迁农村移民的原则,尽快制定外迁农村移民实施计划。不仅要将外迁农村移民落实到乡镇、落实到村组,还要落实到户、落实到人。为了帮助外迁农村移民了解迁入地情况,迁出地县人民政府可组织村组干部代表和移民代表到迁入地进行实地考察,但不能搞层层考察、重复考察。

  第十三条 迁入地政府应加强对移民外迁资金的管理和使用,明确管理机构,在银行专户存储,并设专人负责。迁入地省(市)以下各级移民管理部门报送会计报表和统计报表,经省(市)政府负责外迁移民管理部门审核汇总后,报三峡建委移民局,并抄送重庆市移民局。会计报表和统计报表由三峡建委移民局按统一标准制发。

  (二十一)迁出地人民政府要做好外迁农村移民的思想政治工作,教育他们支持国家建设,顾大家、舍小家,教育他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,用自己的双手重建家园。要加强外迁农村移民工作的宣传,公开移民的有关政策,做到家喻户晓。

  第十四条 按规定应当发给移民个人的移民外迁资金,必须足额发给。属于各级政府统筹使用的资金,必须用于移民外迁生产、生活安置相关的项目建设,专款专用,严禁截留、克扣移民外迁资金或用于其他与移民无关的支出。

  (二十二)国务院有关部门要大力支持外迁农村移民安置工作,铁道部、交通部要做好外迁农村移民的转运工作,确保安全到达迁入地;公安部要认真做好外迁农村移民的户籍变迁工作;国土资源部要研究解决好外迁农村移民的土地转让承包中的有关政策问题;国家税务总局要研究对外迁农村移民的有关税收优惠政策问题;国家审计署要加强对外迁农村移民资金的审计工作。其他部门都要加强对有关工作的指导,在有关政策上予以倾斜。国务院三峡工程建设委员会办公室、移民开发局要加强协调、监督和服务工作,认真总结外迁农村移民安置工作的经验并加以推广。

  第十五条 迁出地与迁入地各级政府应加强对移民资金个人使用部分的指导,宣传、教育群众艰苦创业,发展生产。

  三峡工程库区外迁农村移民安置工作,直接关系到千家万户外迁农村移民和迁入地居民的切身利益,关系到迁入地和迁出地的社会稳定,还关系到三峡工程移民任务能否按期完成。不论是迁入地人民政府,还是迁出地人民政府,都必须高度重视,进一步统一思想,提高对这项工作的重要性和必要性的认识,认真细致地做好有关工作,确保三峡工程库区外迁农村移民安置工作的顺利进行。

  第四章 监督与检查

  第十六条 移民外迁资金的管理和使用必须接受国家和当地人民政府及有关部门的审计和监督、检查。

  第十七条 违反本办法规定,侵占、挪用移民外迁资金,或因失职、渎职而造成严重损失和不良影响的,追究直接领导和责任人的行政责任。构成犯罪的,应依法追究刑事责任。

  第五章 附则

  第十八条 重庆市以及接收重庆市外迁移民的有关省(市),可根据本办法制定实施细则,报三峡建委移民局备案。

  第十九条 本办法适用于三峡工程正式开工以来三峡工程工程重庆库区已经出市外迁的移民。

  第二十条 重庆市不出市安置的农村移民外迁资金管理办法和湖北省农村移民外迁资金管理办法,由重庆市、湖北省人民政府参照此办法制定,报三峡建委移民局备案。

  第二十一条 本办法自发布之日起执行。

  附件:三峡工程重庆库区农村移民出市外迁资金规划测算表

  单位:元/人

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  ┃            │  规划内  │ 外迁补助 │  实发金额  ┃
  ┃    项  目    ├───┬───┼──┬──┼───┬───┨
  ┃            │ 静态 │ 动态 │静态│动态│ 静态 │ 动态 ┃
  ┠─┬─┬────────┼───┼───┼──┼──┼───┼───┨
  ┃ │集│生产安置费、基础│9840 │14694 │500 │775 │9980 │15469 ┃
  ┃ │ │设施费     │   │   │  │  │   │   ┃
  ┃迁│ ├────────┼───┼───┼──┼──┼───┼───┨
  ┃ │体│管理补助费   │   │   │450 │698 │450  │698  ┃
  ┃入├─┼────────┼───┼───┼──┼──┼───┼───┨
  ┃ │ │过渡期生活补助费│600  │930  │  │  │   │   ┃
  ┃地│移├────────┼───┼───┤1900│2945│2500 │3875 ┃
  ┃ │民│生产资料购置补助│   │   │  │  │   │   ┃
  ┃ │个│费       │   │   │  │  │   │   ┃
  ┃ │人├────────┼───┼───┼──┼──┼───┼───┨
  ┃ │ │困难户补助费  │   │   │550 │853 │550  │853  ┃
  ┃ ├─┴────────┼───┼───┼──┼──┼───┼───┨
  ┃ │合计        │10080 │15624 │3400│5271│13480 │20895 ┃
  ┠─┼─┬────────┼───┼───┼──┼──┼───┼───┨
  ┃ │移│房屋及附属设施补│▲  │   │1600│2480│   │   ┃
  ┃迁│民│偿费      │   │   │  │  │   │   ┃
  ┃ │个├────────┼───┼───┼──┼──┼───┼───┨
  ┃出│人│零星果木补偿费 │▲  │   │  │  │   │   ┃
  ┃ │ ├────────┼───┼───┼──┼──┼───┼───┨
  ┃地│ │搬迁运输费   │▲800 │   │  │  │   │   ┃
  ┃ ├─┼────────┼───┼───┼──┼──┼───┼───┨
  ┃ │集│出重庆市长途运输│   │   │  │  │   │600  ┃
  ┃ │体│补助费     │   │   │  │  │   │   ┃
  ┠─┼─┴────────┴───┴───┴──┴──┴───┴───┨
  ┃ │1、迁入地政府管理的移民外迁动态资金,按移民静态资金(1993年┃
  ┃ │  5月价格水平)乘以1.55计算。              ┃
  ┃说│2、带“▲”者,即规划内的移民房屋及附属设施补偿费、零星果木补偿┃
  ┃ │  费的动态资金,按库区各县移民安置规划核定的静态补偿资金,乘以┃
  ┃明│  上一年三峡库区农村移民大类物价指数计算;搬迁运输费的动态资金┃
  ┃ │  ,按人均800元乘以上一年三峡库区农村移民大类物价指数计算。┃
  ┃ │3、由外迁补助费中安排给移民个人的房屋及附属设施补助资金实发金额┃
  ┃ │  为每人2480元。                     ┃
  ┗━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

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