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中共福建省委,浙江生态省建设规划纲要

作者: 加拿大28预测99组合-法律  发布:2019-09-23

发文单位:浙江省人民政府

发文单位:海南省人大常委会

发文单位:中共福建省委 福建省人民政府

文  号:浙政发[2003]23号

发布日期:1999-7-30

文  号:闽委发[2004]15号

发布日期:2003-8-19

执行日期:1999-7-30

发布日期:2004-11-30

执行日期:2003-8-19

生效日期:1900-1-1

执行日期:2004-11-30

生效日期:1900-1-1

(1999年7月30日海南省第二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过) 

生效日期:1900-1-1

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

根据海南省二届人大二次会议《关于建设生态省的决定》,省二届人大常委会第八次会议认真审议了省人民政府《关于提请审议海南生态省建设规划纲要(草案)的议案》。会议认为,《海南生态省建设规划纲要》结合我省生态环境的现状和正在组织实施的全省社会经济发展规划,明确了生态省建设的总体目标和近、中、长期的具体工作任务,提出了我省在环境污染防治、生态环境保护与建设、生态产业发展、人居环境建设、生态文化建设等领域的行动纲领,制定了生态省建设的保障措施,把经济发展与生态环境建设有机地结合起来,符合我省的实际情况,符合国家的可持续发展战略,会议决定批准这个规划纲要。

各市、县(区)委和人民政府,省直各单位:

  现将《浙江生态省建设规划纲要》(以下简称《纲要》)印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真组织实施。

会议指出,建设生态省是我省发展经济的正确战略选择,是关系到我省经济增长和社会进步的全局,关系到全省人民的根本利益以及子孙后代的生存和发展的一个跨世纪宏伟工程。规划纲要对生态省建设提出了总体要求,贯彻实施这个规划纲要将对生态省的顺利建设和健康发展起到十分重要的作用。

  现将《福建生态省建设总体规划纲要》印发你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻执行。

  建设生态省,打造“绿色浙江”,是我省贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神,加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的“八项举措”之一,各地、各部门要认真贯彻落实《省人大常委会关于建设生态省的决定》,把建设生态省摆到经济社会发展的战略地位,齐心协力搞好生态省建设。要以《纲要》为依据,因地制宜、突出重点、改革创新,科学编制生态市、生态县建设规划及部门工作计划,保证《纲要》的顺利实施。

省人大常委会要求,各级人民政府要加强对生态省建设的领导,把生态省建设作为“功在当代,利在千秋”的一件大事,摆上议事日程;要加强对生态省建设的宣传教育,大力提高各级干部和全体公民的生态环境意识;要多渠道筹集资金,加大生态省建设的资金投入,确保生态省建设的顺利进行;要不断完善生态省的法制建设,严格执法,依法行政,加强监督,使生态省建设走上法制化和规范化的轨道;要处理好生态保护与经济社会发展的关系,要与我省九五规划和2010年远景目标计划纲要相结合。各级人民政府要按照生态省建设规划纲要的要求,制定具体工作方案,精心组织实施;各级人大及其常委会要加强监督,保证规划纲要提出的各项目标圆满完成。

中共福建省委
福建省人民政府
2004年11月30日

  各级政府要切实加强对生态省建设的领导,成立相应的组织机构,实行一把手亲自抓、负总责,逐级分解落实生态省建设省市长任期目标责任书,将生态省建设纳入各级政府年度考核的重要内容。省生态省建设工作领导小组办公室要加强对生态市、生态县建设工作的指导、协调、监督、服务。省级各有关部门要密切配合,加强对《纲要》实施的协调和督促,并及时解决工作中出现的新问题,促进生态省建设持续健康发展。

海南生态省建设规划纲要 (1999年7月30日海南省第二届人民代表大会常务委员会第八次会议批准)

福建生态省建设总体规划纲要

  浙江省人民政府
二○○三年八月十九日

序 言

  一、总纲

浙江生态省建设规划纲要

保护和改善生态环境是全人类面临的共同挑战,是当今世界各国日益重视的重大问题。我国政府十分重视生态环境保护,长期坚持计划生育和环境保护的基本国策,实施可持续发展战略,目前正在组织实施《中国21世纪议程》和《全国生态环境建设规划》。海南省是生态环境保存良好的地区之一,又是一个后发展地区,保护和建设好生态环境,加快经济发展,提高人民生活水平,实现现代化,是历史赋予我们的使命。海南省作出建设生态省的重大决策,就是要探索一条可持续发展道路,既不为发展而牺牲生态环境,也不为单纯保护环境而放弃发展,既创建一流的生态环境,又促进经济社会健康快速发展,高水平、高质量地把海南建设好。

  (一)指导思想

  前言

建设生态省,就是运用生态学原理和系统工程方法,遵循生态规律和经济发展规律,以保持海南环境资源独特优势、实现可持续发展为前提,把环境保护、资源合理开发利用和高效生态产业发展有机结合起来,促进全省国民经济持续快速健康发展和社会文明进步,为城乡居民创造健康、安全、殷实的生活环境,逐步走上经济、社会、人口、资源、生态环境相互协调和相互促进的发展道路。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,围绕建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的战略构想,推进可持续发展战略的实施。坚持统筹规划,突出重点,因地制宜,分类指导,大力发展生态效益型经济,加强生态建设与环境保护,改善生态环境质量,保障生态安全,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子,促进经济增长方式的根本转变,努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。

  迈入新世纪,浙江进入了加快工业化、城市化、信息化、市场化和国际化,全面建设小康社会,提前基本实现现代化的新阶段。走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,是经济社会发展的迫切要求。中共浙江省委十一届二次全会明确提出“积极实施可持续发展战略,以建设‘绿色浙江’为目标,以建设生态省为主要载体,努力保持人口、资源、环境与经济社会的协调发展。”浙江省十届人大一次会议要求“以营造绿色环境、发展绿色经济为主要内容,加强生态省建设为主要载体,全面建设绿色浙江”。建设生态省是省委、省政府贯彻党的十六大精神,全面建设小康社会,提前基本实现现代化的战略决策,是立足省情,把握规律,走新型工业化道路,实施可持续发展战略的重大举措。

生态省建设的核心思想是全面实施可持续发展战略,实现经济效益、社会效益与环境效益的统一,实现近期效益与长远效益的统一。生态省的经济发展,要跨越“高消耗、高污染”的传统工业化发展阶段,突破“先污染后治理”、“先破坏后恢复”的传统经济发展模式,运用现代科学技术和管理方法,利用优美的生态环境,发展高效的生态型经济。建设生态省将以生态合理性为准则,鼓励有利于资源和生态环境保护的思想观念和社会经济活动,摒弃破坏资源和生态环境的观念和行为。简而言之,全省人民将为之而努力奋斗的生态省,将是一个具有良好的热带海岛生态系统,发达的生态产业,自然与人类和谐的生态文化,一流的生活环境的省份。

  (二)基本原则

  建设生态省就是坚持可持续发展战略,运用生态学原理、系统工程方法和循环经济理念,以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提,充分发挥区域生态、资源、产业和机制优势,大力发展生态经济,改善生态环境,培育生态文化,基本实现区域经济社会与人口、资源、环境的协调发展。建设生态省是事关浙江经济社会发展全局的战略任务,是功在当代、利在千秋的大事业,也是系统推进、整体协调的大工程。为了保证生态省建设的顺利推进,省政府决定编制《浙江生态省建设规划纲要》。编制工作是在省委、省政府领导下,由省发展计划委员会会同省环境保护局组织有关厅局和有关专家共同进行的。在编制过程中,进行了浙江生态省建设的指标体系、功能区划和重点项目等专题研究,吸收了我省在可持续发展领域的大量研究成果。

建设生态省是保护好海南生态环境的客观需要。由于特殊的地理位置和独立的地理单元,海南的生态系统具有明显的脆弱性,一旦遭受破坏将难以恢复。因此在海南开发建设过程中,必须十分重视生态环境的保护和建设。

  1、坚持科学的发展观,处理好经济与人口、资源、环境协调发展的关系

  《纲要》遵循有关可持续发展的法律法规,依据《中国21世纪初可持续发展行动纲要》等重要规划,按照国家环保总局关于生态省建设的要求,根据浙江的省情特点,从实际出发进行编制,并和正在实施的《浙江省可持续发展规划纲要》和《浙江省生态环境建设规划》相衔接。《纲要》是浙江生态省建设的指导性文件,是编制地区、行业、部门规划和实施方案的重要依据。随着生态省建设的不断推进,省政府将根据实际情况对《纲要》进行适时调整和补充。

建设生态省是加快海南经济发展的战略选择。海南具有发展热带高效农业和旅游业的优越条件,把生态环境建设与农业和旅游业发展有机结合起来,以良好的生态环境促进农业和旅游业发展,以生态农业和旅游业的发展促进生态环境建设,以一流的环境质量吸引资金、技术和人才发展科技含量高的新兴工业,是海南争创经济特区新优势、实现跨越式发展的战略部署。海南建设生态省,也是实施人类可持续发展战略,参与全球环境保护的具体行动。

  建设生态省的核心是发展,必须进一步树立发展为先、发展为大、发展为重的观念,坚持在保护中加快发展,在发展中加强保护,既要保持经济的较快增长,又要调整经济结构、提高科技水平、改善人民生活、优化生态环境、推进社会进步。要以实现人的全面发展为目标,按照科学发展观的要求,正确处理经济增长数量与质量的关系,大力发展生态效益型经济,把生态优势转化为经济优势,增强投资环境优势,努力实现物质文明、精神文明、政治文明相协调,经济发展与人口、资源、环境相和谐,经济、结构、质量、效益相统一,促进我省经济在统筹协调中实现更快更好地发展。

  一、生态省建设的现实基础和条件

为全面实施生态省建设这项跨世纪的宏伟工程,完成国家确定的生态示范省的建设任务,依据国家有关规划,结合海南正在组织实施的发展规划制定本规划纲要。纲要描绘了生态省的宏伟蓝图,提出在环境污染防治、生态建设、产业发展、人居环境建设、生态文化建设等领域的行动纲领。纲要不同于常规的生态环境保护规划,也不同于以往的发展规划,而是一个把生态环境与发展统筹考虑的实施可持续发展战略的规划纲要。纲要具有综合性和指导性,将作为今后制定国民经济和社会发展中长期计划、年度计划和其他有关计划的重要依据和基础。纲要的主要目标和任务,将在海南省“十五”计划和有关规划中具体体现。

  2、坚持体制机制创新,处理好政府引导与市场调节的关系

  (一)宏观背景

随着认识的不断深化和新兴技术、新兴产业的不断涌现,今后需要在实践中不断地对纲要进行必要的调整、充实和完善。

  坚持政府引导、市场推动、公众参与的原则,充分发挥政府和市场行为对生态省建设的调节作用,加快推进生态环境建设与管理的机制体制创新,充分调动各方面的积极性,广泛争取国内外的支持与合作,建立多元化的投入机制,形成一套符合市场经济规律的调控、监督和运行新机制。

  可持续发展逐渐成为全球的共同行动。随着全球性的人口增长、资源短缺、环境污染和生态恶化,人类经过对传统发展模式的深刻反思,开始探求经济社会发展与人口、资源、环境相协调的可持续发展道路。我国于1994年批准实施《中国21世纪议程》,是国际上率先采取行动的国家之一。进入新世纪,全球可持续发展的共同努力进一步强化。

一、生态环境现状

  3、坚持立足当前、着眼长远,处理好近期、中期和长期的关系

  经济全球化和生态化趋势进一步加强。我国加入世贸组织,在全面参与国际竞争的过程中,生态环境和经济活动的相互影响日益加深。越来越多的国家和地区把生态安全作为国家安全的基本战略,予以高度关注;出口贸易也越来越多地面临主要来自发达国家的“绿色壁垒”挑战。

建省以来,我省坚持经济建设与环境保护协调发展的方针,加大环境保护基础设施建设和污染治理的力度,加强生态保护与建设,取得了较大成绩。建省10年全省新增城市污水集中处理能力3万吨/日,工业废水处理能力21.7万吨/日,工业废气处理能力367.5万标立方米/时。取缔和关停了“15小”企业(项目)75家(个),共削减工业废水4.3%,对431家超标排放污染物的老污染企业作出了限期治理的决定。从1984年开始,全省实行封山护林和封山育林,1994年率先全面停止采伐天然林,天然林面积从1979年的40.5万公顷增加至现在的61.3万公顷。建省以来累计人工造林28万公顷,全省森林覆盖率从建省初期的38.3%上升到51.5%,比全国高37.6个百分点。积极防治土地退化和荒漠化,治理水土流失面积2.4万公顷。建成自然保护区72个,面积268.5万公顷。建立珍稀濒危物种繁育基地46处。目前我省大气、水体等生态环境质量总体上处于良好状态,是全国环境质量最好的省份之一。

  全面规划、分阶段推进,合理确定生态省建设的各阶段目标,使之与全面建设小康社会目标相衔接;突出重点领域和重点区域生态工程建设,着力解决当前人民群众反映强烈的生态环境问题,使生态省建设在近期内取得明显成效。

  我国进入全面建设小康社会新阶段。按照党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标,努力实现“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进入与自然和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”,是我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重大任务。

我省环境保护工作虽然取得较大进展,但还存在不少问题。部分市县、部门和企业对环境保护工作不够重视,对环境保护的投入不足,不惜以破坏环境为代价追求经济效益的行为还时有发生。目前,我省环境保护面临的严峻形势,突出表现在:

  4、坚持因地制宜、整体推进,处理好局部与全局的关系

  (二)现实基础

——“三废”污染程度随经济发展而有所增加。1998年与1990年相比,全省工业废气排放量增长了3.1倍,废水排放量增长了35.4%。工业废水处理率和处理达标率在全国处于落后水平。工业固体废弃物累计堆存量达2106万吨,生活垃圾产生量逐年上升。由于排放总量不断增加,污染治理措施没有跟上,部分区域的环境质量呈下降趋势。

  在生态省建设总体规划指导下,立足各地、各部门实际,落实重点区域、重点领域和重点专项治理的实施方案,明确任务分工,凸显地方特色,把发挥生态优势与加快县域经济发展结合起来,形成整体推进、分层实施的工作机制。动员各地、各部门和全省力量参与生态省建设,做到目标明确,务求实效,积极推进。

  1.自然地理概况和生态环境现状。

——生态公益林遭受破坏,生态服务功能不断下降。原始林覆盖率从1950年的35%,下降到1987年的7.2%,现在仅有4%左右。58%的天然林郁闭度从50年代的0.8下降到现在的0.4—O.5。海防林带遭受破坏,曾出现90公里长的缺口。生态公益林的防风固沙、保持水土、涵养水源、保护生物多样性的生态功能已经降低。

  (三)建设目标

  我省地处东南沿海、长江三角洲南翼。全省人口4647万,有11个设区市,90个县(市、区)。陆域面积10.18万平方公里,其中丘陵山地占70.4%,平原占23.2%,河流湖泊占6.4%;海域面积连同专属经济区及大陆架达26万平方公里,有3000多个岛屿,海洋资源丰富。省内地势起伏较大,西南部高,东北部低,主要山脉呈西南一东北走向,地理环境相对独立。西南部为平均海拔800米的山区,1500米以上的山峰大多集中在此;中部以丘陵为主,大小盆地错落其间;东北部为冲积平原,地势平坦,土层深厚,河网密布。

——土地退化严重。我省大部分地区土壤有机质含量不足1%,70%的农田缺氮、磷、钾,土地贫瘠化现象比较普遍。局部地区水土流失和荒漠化现象比较严重,全省现有水土流失面积2.2万公顷,荒漠化面积10.6万公顷。

  1、总体目标

  我省属亚热带季风气候区,四季分明,气温适中,光照较多,雨量充沛,雨热季节变化同步。气候资源配置多样,气象灾害比较频繁。年平均气温15℃—18℃,多年平均降雨量1604毫米,年平均日照时数1710-2100小时。钱塘江、苕溪、运河、甬江、椒江、瓯江、飞云江和鳌江等八大水系基本发源于本省,除苕溪汇入太湖、运河连通长江水系,其余均独流入海。

——海岸带和近海资源屡遭破坏。近50年来,红树林面积已减少一半多,珊瑚礁分布面积和岸礁长度分别减少了55.5%和59.1%。

  立足于现有生态环境和经济条件,着力构建协调发展的生态效益型经济体系、永续利用的资源保障体系、自然和谐的城镇人居环境体系、良性循环的农村生态环境体系、稳定可靠的生态安全保障体系、先进高效的科教支持和管理决策体系,经过20年的努力奋斗,使福建成为生态效益型经济发达、城乡人居环境优美舒适、自然资源永续利用、生态环境全面优化、人与自然和谐发展的可持续发展省份。

  我省人口稠密,陆域比较狭小。2001年末,全省共有耕地约160万公顷,人均耕地0.036公顷,为全国人均耕地的二分之一,世界人均耕地的七分之一。平原地区土地利用以耕地为主,耕地占土地总面积的44.8%,其中水田又占耕地的77.6%;丘陵山区土地利用则以林为主。2001年全省水土流失面积约1.6万平方公里,占土地总面积的15.9%。水土流失状况自1997年开始总体有所好转。

——生物多样性不断丧失。过去50年,有200多个物种濒临灭绝,少数物种已经绝迹。沿岸近海14种主要经济鱼类资源都不同程度出现衰减和消失,多种传统经济鱼类难以形成渔汛。

  2、分阶段目标

  森林面积大,覆盖率高,但总体质量欠佳。全省森林覆盖率达59.4%(含灌木林),居全国前列。林业用地面积占全省土地总面积的64%。在全部林地面积中,幼龄林和中龄林分别占42.69%和41.36%,过熟林面积仅占0.66%。森林资源80%以上分布在浙南和浙北地区,沿海地区及杭嘉湖平原比重相对较小。全省草地面积占土地总面积的0.01%,主要分布在丘陵和山地。

随着经济开发建设强度的逐步加大,生态环境保护问题将更加突出。因此,要在实现我省经济社会快速发展的同时,继续保持良好的生态环境质量,必须探索一种全新的发展模式,坚持可持续发展的战略,建设生态省。

  (1)第一阶段(2005年之前)

  江河湖泊总体水质良好,大部分河段水质达到或优于地表水环境质量Ⅲ类标准,但杭嘉湖等平原河网的水质则超标严重。全省地下水水质基本稳定,但沿海一些平原地区过度超采和不合理使用地下水,造成比较严重的地面沉降。全省面积在100公顷以上的湿地共有80.2万公顷,其中近海与海洋湿地约57.4万公顷,河流、湖泊湿地12.2万公顷,库塘10.6万公顷。河口和近岸海域资源丰富,但局部地区海域水体污染严重,时有赤潮发生,海洋生物多样性受到了一定的影响。

二、生态省建设的总体目标

  全面启动生态省建设,着力培育生态效益型产业,突出解决重大生态环境问题,扎实推进生态工程建设,有效遏制环境污染加剧趋势。“餐桌污染”得到有效治理,主要食品安全状况明显好转,基本消除主要江河流域和交通干线两侧“青山挂白”。加强对城市医院医疗废弃物、电子废弃产品污染的整治和农村环境卫生的治理,实现城乡人居环境质量明显改善。抓好生态示范区和示范工程建设,以点带面扎实推进生态省建设。

  生态系统多样性丰富,主要包括森林、海洋、湿地等生态系统,生物种类繁多。全省共有物种、地质遗迹、生态系统等保护类型的国家和省级自然保护区16个,县级自然保护区14个,面积约占国土面积的1.3%,各级森林公园72个、地质公园3个,在生物多样性保护和生态功能的发挥等方面起到了重要的作用。

建设生态省遵循的基本原则是:

  ——生态效益型产业成为经济新增长点。经济结构进一步优化,淘汰一批浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品,经济发展水平进一步提高,环保产业占第二产业比重达到4%;全省电力行业、列入国家520强企业以及化工、冶金、轻工、机械、建材等行业的重点骨干企业基本实行清洁生产,生态工业园区试点起步;无公害农产品基地建设取得进展,绿色产业较快发展,在主产区设立初级农产品卫生质量检测机械,县城及各市城区主要集贸市场、生鲜超市配备蔬菜农药残留和水产品甲醛检测设备,“餐桌污染”治理五年计划目标基本完成;生态旅游成为旅游业发展的一个重要特色。

  城镇生态环境发展趋势较好。随着城市化进程加快,城市基础设施建设明显加强。至2002年,全省城市和县城园林绿地面积4.18万公顷,人均占有公共绿地面积为6.32平方米,污水厂处理能力209.52万吨/日。城市空气环境质量总体较好,16个省控城市空气质量均达到国家二级标准,但可吸入颗粒物超标和酸雨发生频率较高。噪声污染处于轻度一中等污染水平,总体水平略有好转。

——统筹规划,突出重点,分步实施。在全面规划、合理布局的基础上,优先抓好一批有示范作用的重点区域和重点工程的建设,集中力量解决当前生态环境存在的突出问题。

  ——生态建设稳步推进。全省森林覆盖率稳定在62.96%,阔叶林面积占林分面积比重提高到30%,自然保护区等特殊保护区面积占全省陆域面积达到10%以上;着力解决矿业开发产生的重大生态环境问题,基本完成“青山挂白”治理任务;水土流失占国土面积从2000年的10.7%下降到8.4%以内。

  农村生态环境面临巨大压力。全省农业生产中每年化肥施用量平均达443公斤/公顷,农药使用量平均达18.3公斤公顷,都高于全国平均水平。全省塑料农膜使用总量4.57万吨,覆盖耕地面积24.6万公顷,占耕地总面积的15.3%。2000年全省畜禽养殖污水排放量达8.68亿吨,化学需氧量排放量为加,10万吨,相当于全省工业废水排放量的64%和化学需氧量排放量的59%。农业面源污染状况加剧。

——因地制宜,讲求实效。各地一定要从各自生态环境和经济发展的实际出发,制定适宜的规划和发展措施,各种措施科学配置,发挥综合效益,不可盲目照搬、一哄而起。——依法保护和治理生态环境。建立法律法规保障体系,使生态环境的保护和建设法制化。要勇于试验,大胆创新,敢于突破现有条条框框,探索新的思路、新的做法。充分运用全国人大常委会赋予海南经济特区的地方立法权,使改革的成果固定化、法制化。

  ——局部地区环境污染的趋势得到有效控制。全省主要污染物排放总量控制在国家规定的指标内。SO2和COD排放强度分别控制在6千克/万元和7千克/万元以内;主要城市机动车尾气得到有效治理,85%的城市空气质量按功能分区达到环境空气质量标准;90%的主要水系水质和45%以上的近岸海域水质分别达到功能分区的环境质量标准;环保投入占当年GDP的比例提高到1.8%以上。

  全省自然灾害以热带风暴(台风)、风暴潮灾害的影响最为严重,梅汛期洪涝次之,农林病虫害、赤潮、冰雹、地质灾害等也时有发生。矿山生态环境保护和恢复治理尚需加强,矿区复垦还绿和破坏土地恢复率有待于进一步提高。

——依靠科技进步加快建设进程。建立健全科技支撑体系,做到科学规划、科学组织、科学治理、科学开发。

  ——人居环境得到明显改善。生态城市轮廓显现,城市建成区绿化覆盖率提高到35%,福州、厦门、泉州、漳州城市建成区内有40%的社区达到绿色社区标准,设市城市至少建设一座垃圾无害化处理场、一座污水处理厂,城市污水处理率达45%以上,城市垃圾无害化处理率明显提高,福州、厦门、泉州市污水处理率达60%以上;医疗废弃物得到集中处置;农村养殖业等面源污染的突出问题得到有效整治,规模化畜禽养殖场废弃物无害化或资源化处理率有较大幅度提高,村容村貌得到较大改观;城乡社会保障体系逐步健全。

  2.有利条件和制约因素。

——生态环境建设与产业开发相结合。建设生态省的根本着眼点是可持续发展,在搞好生态环境建设的同时,要积极发展生态产业,帮助农民脱贫致富,促进区域经济的发展。

  ——生态安全保障体系初步建立。各县(市)防洪能力达到国家规定标准;林业防病虫害、防火能力增强,灾害性天气的监测预警报准确率进一步提高,具备较强防灾减灾能力和应对各种突发性事件能力。各种自然资源的利用水平和利用率得到明显提高。基本完成省、市、县疫病预防与控制机构、乡(镇)预防保健所(组)业务用房建设和常规设备装备,完成市、县传染病院(区)建设,配备专业卫生人才,城乡公共卫生应急处理能力有较大幅度提高。

  生态省建设的有利条件主要是:

——生态环境建设与生态文化建设相结合。把生态文化建设作为社会主义精神文明建设的一个重要内容,使全社会树立起爱护生态环境的思想意识和道德观念,让保护生态环境成为全民的自觉行为。

  ——生态文化建设初显成效。科学发展观和正确的政绩观在各级政府决策中得到贯彻,在社会中树立起爱护生态环境的思想意识和道德观念,人的素质和全社会文明程度明显提高,初步树立循环经济理念,生态建设的市场运作体制改革取得进展,垃圾、污水处理产业化取得突破。生态建设与环境保护方面人才的培养得到加强,初步形成人人关心环境、保护环境的良好社会风尚。

  具有良好的经济社会发展基础。改革开放以来,全省经济快速发展,国内生产总值年平均增长13.1%,综合实力显著增强。2002年,全省实现国内生产总值7670亿元、财政总收入1167亿元,城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入分别达到12100元和4940元;科技综合实力明显增强,高等教育取得突破性进展;基础设施条件显著改善,累计建成高标准海塘1280公里,高速公路1307公里,万吨级以上泊位58个,电力装机容量达到2000多万千瓦。文化、体育、卫生、环保、社会保障和社会福利等各项事业也快速发展,人口过快增长得到有效控制,城市化水平显著提高,消除贫困、防灾减灾等方面成效显著,建设生态省具有良好的经济社会发展基础。

——全社会广泛参与。建设生态省需要全省公众、各团体和组织的共同参与,要动员和依靠全社会的力量,把生态省建设变成全省人民的意愿和行动。要建立多元化的投入机制,多渠道筹集生态省建设资金。

  (2)第二阶段(2006-2010年)

  生态环境质量处于全国领先地位。“九五”以来,全省用于生态建设、环境治理的投入不断增加,环境污染和生态恶化趋势总体上得到控制,环境质量基本保持稳定,大中城市环境质量明显改善。杭州、宁波、绍兴被评为国家环境保护模范城市,宁波、富阳被授予国家园林绿化先进城市,杭州市还荣获联合国人居环境奖、国家园林城市、国际花园城市称号。绍兴、临安等6个县(市)被命名为国家级生态示范区,奉化滕头村、绍兴夏履镇等4个村镇荣获联合国环境规划署“全球500佳”称号。全省各地大力倡导绿色生活方式,积极开展创建生态村镇和绿色社区活动。

生态省建设的总体目标是:用30年左右的时间,建立起发达的生态经济,形成布局合理、生态景观和谐优美的人居环境,使经济综合竞争力进入全国先进行列,环境质量保持全国领先水平。具体要达到以下几个方面的基本要求:

  生态省建设全面推进,建成一批重大生态工程,并逐步产生综合效益,生态效益型经济形成规模,产业结构比较合理,经济发展质量明显提高,生态安全保障体系基本形成,经济发展进入较高层次的发展阶段。

  生态经济发展势头良好。经济结构调整不断推进,经济增长方式从量的扩张为主加快向质的提高转变。清洁生产广泛推行,资源综合利用效益逐步提高,生态经济加快发展。已建成省级农业高新技术示范园区11个,现代农业示范园区2204个,面积14.1万公顷;建成5300多个无公害农产品、绿色食品和有机食品基地,面积约27.4万公顷;无公害生猪养殖规模达277万头。据2001年国家环保总局调查,浙江省环保相关产业总产值已达297亿元,居全国前列。有150多家企业通过ISO14001环境管理体系认证,90多只产品通过环境标志产品认证。生态旅游方兴未艾,对旅游业的发展和生态环境改善起到了重要作用。

——生态环境质量保持全国领先水平。适宜绿化的土地全部植树种草,森林覆盖率达到65%以上;生物多样性丰富;局部地区水土流失和荒漠化得到根本治理;大气、水体、近岸海域环境质量达到国际先进水平。

  ——生态效益型经济形成规模。经济结构进一步调整优化,无公害农产品基地、生态工业园区、生态旅游基地建设取得较大成效,环保产业快速发展,环保产业产值占第二产业产值比重达5%,全省规模以上工业企业逐步实现清洁生产,30%规模以上重点骨干企业通过ISO14001环境管理体系认证,资源生产率大幅度提高,生态效益型经济占全省经济的比重明显加大。为初步建立以资源消耗低、环境污染少、经济效益好为基本特征的国民经济体系和资源节约型社会奠定基础。在全省中心城镇以上农贸市场推广农畜水产品质量监测系统。

  具有体制改革和机制创新的先发优势。在深化改革、扩大开放中,我省形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局,非公有制经济成为发展的重要增长点,市场配置资源的基础性作用比较充分。政府行政管理、国土资源管理、城镇管理和社会保障、金融保险,以及科技、教育、文化等领域的改革不断深入,在生态环境保护与建设方面的体制、机制创新也不断加强。这些体制和机制的优势,将为生态省建设提供强大的动力。

——建成发达的生态产业体系。生态型产业在国民经济中占主导地位,农业基本实现生态化生产,工业企业全部开展清洁生产,生态旅游成为旅游业的一个重要支柱。

  ——环境质量保持全国先进水平。SO2和COD排放强度分别控制在6千克/万元和 6.5千克/万元以内:“白色污染”得到治理,基本消除机动车尾气污染;90%的城市空气质量按功能分区达到环境空气质量标准;95%的主要水系水质达到功能分区水质标准,城市集中式饮用水源水质达到国家Ⅱ类或优于Ⅲ类标准;60%的近岸海域水质达到功能区水质标准。

  各级领导高度重视,公众参与能力不断增强。省委、省政府把实施可持续发展战略,加强环境保护作为经济社会发展的重要任务常抓不懈,先后出台了《浙江省生态环境建设规划》、《浙江省可持续发展规划纲要》和《关于“十五”期间加强生态环境保护工作的通知》,建立了环境保护目标责任制。各市、县(市、区)党委、政府都把环境保护有关指标列入目标管理,作为工作考核的重要内容。全省11个设区市分别提出了建设生态城市、园林城市、国家环境保护模范城市等目标,丽水、衢州两市和41个县(市、区)开展了国家级生态示范区建设试点。全省深入开展“绿色浙江”主题宣传活动,全民生态环境意识逐步增强,大批环保志愿者和公益使者自觉参与环境保护。在全国率先开展的环境违法行为有奖举报,促进了环境管理与社会监督机制的有效结合。

——人居环境舒适优美。城镇每户居民拥有一套使用功能比较齐全的住宅,供水、能源、交通、环保等住区的基础设施比较完善。城镇空闲土地全部种花种草,农村住区环境清洁、优美,实现城乡的绿化、美化和净化。

  ——人居环境初步达到优美舒适的要求。生态城市、生态(绿色)社区和生态村镇建设标志明显,各市、县所在地都建有垃圾处理场(厂)和污水处理厂,县级以上城市逐步推行垃圾分类处理,县级以上医院医疗废弃物污染得到彻底治理,农村面源污染得到有效控制。建成一批“园林式乡镇”和“园林式村庄”,基本完成规模化畜禽养殖场污染治理任务。城市规划建成区绿化覆盖率达到40%,重点城市森林带建设初具雏形。城市垃圾无害化处理率力争达95%,城市污水处理率达60%.——生态安全保障体系基本建成。林种结构明显改善,森林生态功能有所增强。自然保护区数量增加、质量提高,森林、海洋、土地、水、矿产资源等得到有效开发和合理保护,重点水土流失区基本得到治理,水土流失面积占土地面积比重下降到6.4%,生态环境明显改善。

  生态省建设的制约因素主要是:

——形成繁荣的生态文化。建立健全生态环境保护的法律法规体系和执法监督机制,全民形成强烈的生态环境保护意识,在全社会养成自觉的生态保护行为。

  ——生态文化建设成效明显。生态文化内涵更加丰富,科学发展观成为各级政府决策的指导思想,全社会生态文化意识进一步增强,生态环境建设的市场化体制基本建立,广大人民群众的素质进一步提高,循环经济理念基本形成,成为环境保护与生态建设的拥护者和实践者。

  粗放型增长方式尚未根本改变,资源、环境矛盾比较突出。浙江人口密度是全国的3.35倍,人均水资源占有量低于全国人均水平,人均耕地不及全国的一半,且后备资源有限。传统工业化导致经济结构不合理、经济增长以量的扩张为主,经济快速增长与资源保障、生态环境保护之间的矛盾普遍存在。

到2030年,海南生态省建设分为近期、中期和远期三个阶段:

  (3)第三阶段(2011-2020年)

  人口规模过大,老龄化问题日益显现。相对于狭小的陆域面积,人口规模仍然偏大,人口素质不高,65岁以上老年人口占总人口的比例达9%左右,就业压力逐步增加,高素质人才比较缺乏。社会保障和社会福利设施建设滞后,基本医疗服务和预防保健水平不协调,难以满足全面建设小康和老龄化社会的需要。

1、近期阶段。从现在起到2005年,用大约6年左右的时间,集中解决生态环境中存在的突出问题,使人为因素造成生态环境破坏的趋势得到遏制,建成一批示范区域和示范工程,为建设生态省打下比较好的基础。

  生态省建设主要目标任务基本实现,六大支撑体系建设趋于完善,全省经济结构明显优化,经济社会与人口、资源环境协调发展,可持续发展能力达到目前中等发达国家水平,进入生态良性循环阶段,朝着基本实现现代化的目标迈进。

  自然灾害频发,局部区域污染继续加剧。水土流失仍比较严重,山体滑坡、崩塌、泥石流、台风暴潮和洪涝、干旱等自然灾害频发,经济损失呈上升趋势。地下水过量开采,导致部分城市出现较为严重的地面沉降。平原河网污染和农业面源污染比较严重,全省流域性水环境问题仍然突出。酸雨污染频率和强度未有大的消减。近岸海域和部分港湾海水污染加大,有些海域已成为赤潮多发区。

主要目标:新增森林面积30万公顷,森林覆盖率达到55%;营造沿海防护林2万公顷,建成完整的沿海防护林体系;治理重点地区水土流失面积2万公顷,土地荒漠化得到初步治理;巩固“一控双达标”(即把全省环境污染排放总量控制在国家下达的总量指标内,全省工业污染源达标排放、城镇环境质量达到国家规定的标准)成果,工业“三废”治理率达到全国先进水平;在全国率先成为“制冷剂无氟”、“无白色污染”的省份;海口、三亚、儋州、琼海城市生活垃圾及污水无害化、资源化处理率达到90%以上;城镇“脏乱差”现象得到根本治理,主要城镇、旅游区和骨干公路实现绿化、美化、净化,城市人均公共绿地达到11平方米;建成4—5个生态示范市(县)、20个示范乡镇、50个示范村;建设一批生态农业、生态旅游示范工程和清洁生产示范企业,发展一批绿色产品和环境标志产品,生态产业成为国民经济新的增长点;初步建立起生态省建设的法律法规体系框架,全民的生态意识明显提高。

  ——基本建成生态效益型经济体系。全省经济结构优化、布局合理,生态效益型产业在国民经济中占主导地位,环保产业产值占第二产业产值的比重达6%,全省工业企业普遍实现清洁生产,规模以上企业全部通过ISO14001环境管理体系认证,基本实现农业生产生态化,工业生产清洁化,第三产业优质化,绿色产业强省明显展现。

  可持续发展能力建设有待进一步加强。资源与生态环境评价指标和标准体系尚不完善,监测网络和预警系统建设滞后。地方配套性政策法规还不健全,一些地方执法不够有力,部门、地区之间的统一协调有待加强。

从现在起到2002年是实现近期目标的关键时期,务必要起好步、开好头。在2000年要实现“一控双达标”;有效遏制局部地区荒漠化扩大的趋势;大搞植树造林,实施350万亩浆纸林、百万亩椰林、天然林保护和沿海防护林闭合四大工程;建设一批生态示范市(县)、城镇、村、住宅小区,兴建一批生态产业示范工程;实施以青少年和领导干部为主体的生态教育工程。

  ——生态环境质量继续位居全国前茅。污染治理和生态建设达到全国先进水平,SO2和COD排放强度分别控制在6千克/万元和 5.5千克/万元以内,各类环境质量达到或优于国家环境功能区质量标准,自然资源得到合理利用和保护,水土流失面积占土地面积比重下降至4.7%以内。

  (三)生态省建设的必要性

2、中期阶段。从2006年到2015年,用10年左右的时间,各市县、各行各业都按生态省建设的总体目标要求全面推进各项建设,条件较好的市县率先建成生态市(县),全省形成基本适应可持续发展的良性生态系统,初步建成生态省。

  ——基本建成优美舒适的人居环境。建成一批生态城市、生态(绿色)社区及生态村镇,城镇供水、能源、交通等基础设施与绿色系统比较完善,城市规划建成区绿化覆盖率达到42%以上,主要城市的森林带基本形成,城市垃圾无害化处理率力争达98%,污水处理率达90%;规模化畜禽养殖废弃物实现无害化或资源化,农村住区环境清洁、优美,空气清新,人与自然和谐相处。

  建设生态省,是实践“三个代表”重要思想的具体实践。建设生态省有利于发展社会生产力,加快经济结构的调整、产业布局的优化和资源利用效率的提高;有利于促进生产方式、生活方式、消费观念的转变,促使全社会树立生态文明观和文明发展观;有利于提高人民群众的生活质量,改善人居环境,并为子孙后代提供良好的发展基础和永续利用的资源与环境。

主要目标:森林覆盖率达到60%,局部地区水土流失和荒漠化得到基本治理;生态产业在国民经济中的比重达到60%以上,全省60%的农地推行精准农业,开展清洁生产的工业企业达到60%,生态旅游比较发达;城市人均公共绿地面积达到15平方米以上;建立起比较完善的生态法律法规体系,形成全民爱护生态、保护生态的社会风尚。

  ——生态文化发展繁荣。以科学发展观为指导的决策机制较为完善,生态文化广泛普及,全民形成较强的生态环境保护意识和绿色消费观念,生态环境建设的市场化体制比较完善,生态环境保护与建设成为全省人民的自觉行动。

  建设生态省,是提高综合实力和国际竞争力的客观要求。随着开放型经济的发展,我省对国际市场和国际贸易的依存度日益提高,生态环境质量日益成为区域竞争力的重要因素。生态省建设是顺应国际潮流、适应WTO运行规则的有效手段,是提升综合实力和国际竞争力的有效途径。

3、远期阶段。从2016年到2030年,再用15年左右的时间,全面完成生态省建设的各项奋斗目标,把海南建成国际一流的生态区。

  (四)评价指标体系

  建设生态省,是促进经济社会可持续发展的必然选择。到2020年全省经济总量将比2000年再翻两番,如果不根本转变经济增长方式,必然带来资源消耗和污染物排放总量的剧增,制约经济社会的持续发展。建设生态省,走新型工业化道路,有利于从根本上转变经济增长方式,有利于资源的永续利用,有利于生态环境的保护与建设,增强经济发展后劲,使经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

三、环境污染防治

  为客观评价、动态跟踪、综合考核全省与各地区、各部门生态省建设的进程,根据国家环保总局生态省建设指标体系,结合我省实际,选取具有代表性的22项指标,构成生态省建设评价指标体系(详见附1)。

  建设生态省,是全面建设小康社会,提前基本实现现代化的重要内容。省委、省政府明确提出分阶段、分区域到2020年全省基本实现现代化的战略目标,并要求在全国率先建成符合可持续发展要求的良性生态环境系统。建设生态省,丰富了全面建设小康社会、提前基本实现现代化的内涵,促进了全省生态环境质量与现代化进程的协调发展,使浙江山川更加秀美,人民生活更加美好。

全省环境污染防治的重点是工业污染和城镇污染,重点保护好饮用水源地、居民文教区、风景名胜区和旅游区。要进一步贯彻落实“预防为主、防治结合”、“污染者付费”、“强化环境管理”三项政策,认真执行环境管理八项制度。在2000年底前实现“一控双达标”,使海南环境污染控制达到全国领先水平。

  在全省评价指标体系的基础上,各地、各部门要根据各行业、各区域以及示范区的实际情况与建设要求,研究制定不同层次的评价指标体系,用于测评考核地区或示范区生态建设情况。

  二、生态省建设的指导思想和建设步骤

(一)工业污染防治

  二、生态省建设的经济社会发展环境

  (一)指导思想

以水污染和大气污染防治为重点,加速治理老污染源,严格控制新污染源。按照全省环境功能分区管理的原则,采取有力措施,把有限的工业污染源控制在限定区域内,把主要污染物排放总量控制在规定的限度内。

  (一)资源环境

  浙江创建生态省的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以人与自然和谐为主线,以加快发展为主题,以提高人民群众生活质量为根本出发点,以体制创新、科技创新和管理创新为动力,在全面建设小康社会、提前基本实现现代化的进程中,坚定不移地实施可持续发展战略,加快新型工业化步伐,统筹城乡经济社会发展,大力发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化,全面推进“绿色浙江”建设,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

加大工业污染治理力度。在2000年底前全面完成167家污染限期治理企业的治理任务,实现全省工业污染源达标排放。

  福建位居我国东南沿海,地理位置和气候条件优越,自然资源特色明显。一是具有相对独立的地理单元和优越的气候条件。地貌和水系自成体系,气候温暖湿润,生态系统具有较高的生产力。二是水资源总量比较丰富。水资源总量11687亿立方米,人均水资源3471立方米,均居全国第8位;可开发的水力资源居华东地区首位。三是森林资源优势突出。福建是我国重点集体林区,有林地面积达764.94万公顷,森林覆盖率62.96%,居全国首位;活立木总蓄积量 4.967亿立方米。四是海洋资源得天独厚。海域面积13.6万平方公里,大陆海岸线长3324公里,居全国第二位;港湾资源优势突出,拥有大小港湾 125个;可开发的风能、潮汐能资源居全国前列。五是非金属矿在全国具有优势。饰面用花岗石、高岭土、重晶石、石英砂、叶腊石、萤石等非金属矿产保有储量居全国前列,开采条件好,开发利用潜力大。六是旅游资源兼备山、海、岛特色。拥有1个世界自然和文化双遗产、13个国家重点风景名胜区、7个国家优秀旅游城市、26个省级风景名胜区、4个国家历史文化名城、45处全国重点文物保护单位、248处省级重点文物保护单位、2个国家级旅游度假区、5个国家地质公园,初步形成了武夷山、厦门鼓浪屿、湄州妈祖朝圣、泉州海丝文化(惠女风情)、福建土楼、上杭古田会址红色之旅、福州昙石山文化遗址和船政文化、宁德白水洋奇观、泰宁大金湖、漳州滨海火山国家地质公园等旅游品牌。七是生物物种丰富。有植物物种2万多种,约占世界植物种属的80%;脊椎动物1000多种,约占全国的61%;国家Ⅰ、Ⅱ级保护野生植物52种、野生动物159种。全省生物物种多样性居全国第三位。

  (二)基本原则

实行工业污染物总量控制。把产业结构调整、淘汰落后工艺设备及规模化集约经营同污染治理结合起来,坚决取缔、关停一批布局不合理、低水平重复建设、污染严重、治理无望的小企业,加快水泥、制糖(酒精)、食品生产企业重组进程,实现全省主要工业污染物的总量控制达标。

  但是,福建部分资源供需矛盾比较突出,主要体现在:人多地少,人均耕地只有0.04公顷,是全国人均耕地最少的省份之一;水资源分布不平衡,沿海一些城市和开发区工程性和水质性缺水问题比较严重;石油依赖省外输入,煤炭资源保有储量仅居全国第24位,且品种单一;金属矿产相对贫乏;资源开发比较粗放,综合利用率不高,能源的综合利用率大大低于发达国家水平。随着经济的发展,对资源的消耗量将不断增加,土地、矿产等资源的制约作用还将进一步显现。

  1.注重协调,持续发展的原则。以经济建设为中心,进一步转变经济增长方式,正确处理经济社会发展与生态环境保护的关系,努力实现经济社会发展与生态保护“双赢”,与人口、资源、环境协调,促进区域经济社会的可持续发展。

严格控制新建项目产生的环境污染。按照《海南省建设项目环境保护审批管理分类名录》和全省环境功能分区要求,进一步加强新建项目环境保护审批管理,严格执行新建项目“环境影响评价”制度。严格执行环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度,确保新建项目污染物排放量控制在规定的标准和总量指标内。

  (二)生态环境

  2.科教支撑,体制创新的原则。充分发挥科技作为第一生产力和教育的先导性、全局性、基础性作用,发挥自身的体制、机制优势,加快创新步伐,切实增强生态省建设的科教支撑能力和体制机制活力。继续加强可持续发展领域的立法工作,做好生态省建设的制度创新和法制保障。

(二)城镇环境污染防治

  随着近年来生态建设和环境整治工作的不断推进,福建生态环境总体较优。一是林业生态保障体系基本建成。全省现已在重点水源涵养区、水土流失区和海岸沿线等重点生态区位区划界定生态公益林4294万亩,占林业用地面积的30.7%;继续实施沿海防护林、自然保护区、绿色通道和城乡绿化一体化等生态建设工程,全省大陆海岸线基干林带宜林荒山已基本绿化;城市建成区绿化覆盖率34.18%,人均公共绿地面积7.14平方米;全省江河堤岸已绿化长度占可绿化里程的 66%.二是环境质量总体保持良好。到2003年,全省12条主要水系有87.5%的省控监测断面水质达到或优于国家地表水Ⅲ类标准,城市饮用水源水质大部分达到地表水Ⅱ类标准;福州、厦门等19个城市空气质量达到或优于二级标准。三是各类保护区、示范区建设取得明显进展。全省已建自然保护区79个,森林公园、风景名胜区72个,保护小区(点)3326个,各类特殊保护区域约占全省陆域面积8.8%;有国际花园城市2个、国家园林城市3个、环保模范城市1 个;国家和省级生态示范区试点39个,生态农业试点县15个,国家级和省级可持续发展实验区6个,国家级和省级水土保持示范城市4个、示范县4个、示范小流域42条。

  3.统筹规划,分类指导的原则。统筹规划、突出重点、分类指导、分步实施。坚持全局观念,按照城乡一体化的要求,从实际出发,选择重点领域和重点区域进行突破,循序渐进地全面推进。依据生态功能分区和各地特点,提出相应的建设重点和工作要求,提高针对性和有效性。

重点防治生活污水、生活垃圾、噪声和机动车尾气污染。认真贯彻“统一规划、优化结构、合理布局、配套建设、综合整治”的方针,加快城镇环境基础设施建设,在主要城镇推行环境综合整治。近期要控制大气总悬浮微粒、氮氧化物和城市内湖、流经城镇江河的水体有机污染物的污染,建成4—5个环境优美的生态示范市(县)。

  但是,全省地貌以山地丘陵为主,降水时空分布不均,容易产生旱涝、水土流失和地质灾害。森林结构不尽合理,生态功能尚未得到最大限度的发挥。医疗废弃物污染、电子废弃产品污染、城市噪声污染、近岸海域污染、矿业开发不当造成的生态环境破坏以及机动车尾气污染等问题仍较突出,区域性、行业性污染问题亟待解决。随着全面建设小康社会进程的推进,城市化、工业化步伐的加快,生态环境承载压力还将逐步增大。

  4.政府引导,市场运作的原则。政府加大投入,强化监管,发挥引导作用,提供良好的政策环境和公共服务。充分运用市场机制,利用国际、国内两个市场和两种资源,发挥企业和社会组织的积极性与创造性,建立多元化的投资机制和运行有效的生态环境保护补偿机制。

全面开展城市环境综合整治定量考核。把城市环境综合整治项目和指标纳入城市经济发展计划,将城市环境综合整治定量考核作为业绩考核的一项重要内容。

  (三)经济环境

  5.公众参与,开放合作的原则。强化人力资源开发;广泛开展可持续发展理念和生态文化教育,提高公众参与的积极性,鼓励与支持民间团体和社会公众参与创建生态省的各项活动。进一步拓展对外开放领域,扩大国际国内交流与合作。

防治城镇水污染。城镇和开发区要本着节约、高效的原则,采取多种处理方式,防治水污染。实行节约用水,合理开发利用水资源,推行清污分流和污水资源化,加快城市工业污水和生活污水的防治。已建市的城镇和处于水源地上游的城镇,要加快城市污水处理工程的建设。严格控制污水中重金属污染,控制有机污染和城市地面水体污染,重点保护好饮用水源和主要水域功能区。1999年完成海口、三亚城市污水处理厂的建设,2005年主要城镇污水处理率达到80%。

  改革开放以来,福建经济社会快速发展,为生态省建设奠定了较好经济基础。一是综合经济实力不断增强。1979-2003年全省国内生产总值年均递增 13.8%,目前全省GDP和人均GDP分别居全国第11位和第7位:“九五”期间环保投入达208.57亿元,占五年GDP总量1.27%.2003年环保投入占GDP总量的比重达1.69%.二是科技教育实力明显提高。2003年全省有196项科技成果获国家和省科技进步奖,2人获省科技重大贡献奖,区域创新能力评价居全国第9位,有专门从事科技专业人员57.48万人,从事研究发展人数2.66万人,专利授权5377项。拥有普通高等学校49所,高校专任教师1.62万人,在校生25.74万人。三是生态经济已经起步。建立绿色和有机食品试点基地4万公顷,绿色和有机食品标志产品216个;96家企业或组织通过ISO14001环境管理体系认证;环保相关产业年产值已超过60亿元,位居全国中上游水平;武夷山、湄洲岛、大金湖、冠豸山、太姥山等旅游区条件不断改善,生态旅游发展迅速。

  (三)总体目标

防治城镇固体废物污染。加快城市垃圾无害化处理场的建设,加强工业固体废物的无害化处理和对危险废物的妥善管理和处置,大力开展固体废物综合利用。2000年前,完成海口、三亚两市的垃圾处理场建设,在有条件的市县进行生活垃圾资源化处理试点。到2005年,全省城镇垃圾处理处置率达到90%以上,无害化、资源化处理率达到60%。

  但是,与沿海其他发达省份相比,福建经济总量不大,人均收入水平还较低,产业结构不尽合理,产业整体素质不够高,经济增长方式有待进一步转变。

  浙江生态省建设的总体目标是:充分发挥区域经济特色和生态环境优势,在发展中加强生态环境建设,经过20年左右的努力,基本实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应,经济社会发展与资源、环境承载力相适应,把浙江建设成为具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化,可持续发展能力较强的省份。

防治城镇大气污染。改善能源结构,发展民用燃气,减少烟尘排放。加快现有燃煤炉窑的改造步伐,在海口、三亚等重点城市严格限制燃煤。逐步减少市区柴油车比例,严格控制主要城市摩托车数量,推广燃气汽车,遏制城市机动车尾气污染加重的趋势。到2000年,海口、三亚燃气普及率达到95%,全省主要城镇烟尘控制区覆盖率达到85%,机动车尾气达标率达到95%以上。到2005年,全省燃气普及率达到85%。

  (四)社会环境

  (四)建设步骤

防治城镇噪声污染。根据城镇功能分区实行噪声分类管理,逐步建立和完善环境噪声防治管理办法,严格控制交通噪声、建筑噪声、工业噪声、社会生活噪声等环境噪声污染,确保各环境功能区特别是居民文教区环境噪声达标。

  省委、省政府在推进福建经济社会发展的同时,高度重视生态建设和环境保护工作,全社会的环境保护意识不断增强,生态省建设具有较好的社会基础。一是省第七次党代会以来,省委、省政府作出了一系列重大决策部署,明确把实施可持续发展战略做为全省经济社会发展必须坚持的两大战略之一;省委七届四次全会把“可持续发展能力明显增强,生态环境得到改善”确定为全面建设小康社会的目标内容;省委七届六次全会又提出要按照“五个统筹”的要求,正确处理好经济增长的数量与质量的关系,努力实现经济发展与人口、资源、环境相和谐,速度与结构、质量、效益相统一。各地、各部门按照省委、省政府的决策部署,将环境保护、计划生育和耕地保护等工作列入目标管理,作为考核各级领导工作业绩的重要内容。二是国家环保总局已于2002年8月批准福建作为全国生态省建设的试点省份,福建生态省建设将得到国家有关部门的指导和支持。三是一批生态建设与环境保护的专项治理工作与基础建设已经启动,“青山挂白”治理、“餐桌污染”治理、突发公共卫生事件疾控体系建设、以长汀为重点的全省水土流失治理等均取得了阶段性成效。四是公众的生态环境保护意识不断增强,人民群众对惠及全省的生态环境建设十分关心和支持,生态省建设正逐步在全省形成共识。

  与我省全面建设小康社会、提前基本实现现代化战略步骤相衔接,浙江生态省建设大体分为启动、推进、提高三个阶段。

(三)海洋环境污染防治加强海洋环境管理。加快海洋环境保护立法,加大海洋环境执法力度。完成全省近岸海域环境功能区划,实施不同功能海域的分类管理。采取积极措施,防止新的经济开发对近岸海域的水质污染,有效控制近岸海域的污染趋势,使局部受污染的海域环境质量有所改善。

  但是,全省生态环境建设的技术标准和政策法规还不够完善,生态环境保护的宣传教育还不够广泛,资源与环境保护执法还不够有力,公众生态环境保护的自觉性还有待提高,部门、地区之间有待进一步协调,综合决策机制还不够健全,生态省建设的保障措施亟待加强。

  1.启动阶段(2003-2005年)。

保护好近岸海域水质。重点保护港湾近岸水域,到2000年,80%以上的岸段海水仍保持国家一类海水水质标准;西部工业走廊岸段的近岸海域,除排污口及周围小面积混合区水质可超二类标准外,其余海域水质控制在二类标准以内。

  三、生态省建设的重点任务

  全面启动生态省建设。努力转变经济增长方式,调整优化经济结构,经济增长质量进一步提高,生态效益型产业成为经济新增长点;有计划地推进环境保护和生态建设重点工程,有效遏制局部地区存在的生态环境恶化趋势,改善生态环境质量;进一步抓好生态示范区和可持续发展实验区,生态市、县创建活动全面展开。

防治重点海域污染。重点抓好海口湾、三亚湾、洋浦港、清澜港等港湾的污染综合整治,加强海洋倾废区的管理,杜绝违反规定的倾废行为。

  建设生态省是一项复杂的系统工程,要围绕构建可持续发展的六大体系,明确长远目标与近期工作重点,采取切实有效措施,分阶段加以推进。

  ——经济增长方式进一步转变,经济结构不断优化。产业结构、区域结构和城乡结构调整步伐加快,生态农业基地建设、工业园区生态化改造和生态旅游发展取得较大成绩,生态效益型产业成为经济新增长点,全省人均GDP预期超过21000元,第三产业占GDP比重达到43%,城市化水平达到55%。

预防和控制海洋石油开发和海上石油运输溢油污染。采用先进的溢油监视监测与消除技术和设备,建立海上溢油事故应急防治体系和管理信息系统,减轻和消除溢油对海洋环境的影响。

  (一)构建协调发展的生态效益型经济体系

  ——生态建设和环境保护力度加大,生态环境质量进一步改善。生态公益林建设和万里清水河道建设稳步推进,重点区域“青山白化”基本消除,局部地区生态环境恶化趋势得到有效遏制。城市污水处理率、生活垃圾处理率和建成区绿地率分别达到53%、92%和30%。COD排放强度从2001年的19.7千克/万元下降到11.6千克/万元,主要水系水质达到功能区质量标准的比率从2001年的58.9%上升到65.0%左右。

加强对海洋开发建设项目的环境管理,防止新的海上开发项目对海洋环境的污染。实行海上排污许可证制度和收费制度。利用法律和经济手段加强海上流动污染源的环境管理。

  遵循生态经济学原理,依靠科技创新,积极扶持以安全食品生产为主导的生态农业;走新型工业化道路,以循环经济为模式,培育壮大产业集群,大力发展生态效益型工业;积极开发生态旅游,大力倡导绿色消费,建立协调发展的生态效益型经济体系。

  ——人居环境逐步改善,科技教育加快发展。建设生态城镇,创建绿色社区和“千村示范、万村整治”工程取得阶段性成果。继续保持低生育水平,进一步优化人口结构;促进充分就业,提高社会保障能力;绿色消费观念初步形成,主要“餐桌污染”基本消除;环境保护宣传教育普及率超过65%,科技教育支撑能力进一步提高。

四、生态环境保护与建设

  1、生态农业

  2.推进阶段(2006-2010年)。

贯彻国家确定的“全面规划、积极保护、科学管理、永续利用”自然保护方针,坚持预防为主,治理与保护、建设与管理并重,除害和兴利并举,边建设边保护的原则,在开发利用中保护土地、森林、水、矿产、海洋资源,增加湖泊、水库和城市水面,减轻生态环境压力。重点加强热带天然林和沿海防护林等生态公益林建设,治理水土流失和土地沙化,保护生物多样性。近期要杜绝绕山垦植、毁林开发等人为破坏生态环境的行为,有效遏制局部地区生态恶化的趋势,促进全省自然生态环境进一步改善。

  (1)加快发展安全食品生产。构筑闽西北绿色产业、闽东南高优农业和沿海蓝色产业等三大特色农业产业带,重点培育“畜牧、水产、林产、园艺”四大主导产业,发展畜禽、笋竹、水产、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉、烤烟九个重点特色农产品及优势品种。以基地生态化、品种多样化、产品优质化为目标,建设一批无公害食品、绿色食品和有机食品生产基地。实施“无公害食品行动计划”,抓好10个国家级无公害农产品示范基地建设,加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。到2005年,在全省建设绿色食品和无公害食品基地(菜、茶、果、米等)8万公顷,有机食品试点基地5200公顷,“绿色食品”标志使用权产品达 300个;完成14个国家级和省级生态农业试点(示范)县建设任务,力争新启动12个省级生态农业示范县建设,在闽江、九龙江流域建设一批生态农业示范村,全省推广“猪-沼-果”等生态模式10万户,生态农业示范县覆盖面积占国土面积的25%以上,试点(示范)县的大部分农产品达到无公害要求,农业生态环境质量明显改善。

  生态省建设全面推进。推进新型工业化和调整优化经济结构进一步取得成效,生态经济形成一定规模;工业企业基本实现清洁生产,规模以上企业60%通过IS014001环境管理体系认证;建成一批环境保护和生态建设重点工程,扭转局部地区存在的生态环境恶化趋势;城市污水处理率、生活垃圾处理率和建成区绿地率分别达到60%、95%和32%;“千村示范、万村整治”工程全面完成,以城带乡、以工促农、城乡互促共进的发展格局基本形成;全省生态环境质量总体水平保持全国领先地位。社会福利和公益设施基本完善,人民生活水平明显提高;生态安全保障体系基本形成,可持续发展能力进一步提高。到2007年底,30%左右的县(市、区)初步达到生态县(市、区)建设要求;到2010年底,40%的设区市基本达到生态市建设要求,全省人均GDP预期达到25000元,第三产业占GDP比重达到50%,城市化水平达到60%。

(一)海洋生态圈保护

  (2)大力推广生态农业模式。重点推广以沼气为纽带、“牧-沼-果”结合、物质多层次循环利用的“丘陵山地综合开发”、 “庭院生态经济综合利用”、“农业有机废弃物综合利用”、“果园套种经济绿肥”等生态农业开发模式;大力发展以农田为基础的粮经、粮肥轮作模式,优化品种配置和种植结构,推广立体种养、水旱轮作、间作套种、节水灌溉等技术;积极推广水面立体种养和浅海滩涂生态养殖模式,推广虾、贝、藻立体生态养殖;发挥山地资源优势,推进山地综合开发,形成山顶造生态公益林、水源涵养林,山腰种果套草养畜放牧、栽培食用菌的农林复合型生态农业模式。到2005年,在每个生态农业试点(示范)县中,优先建成1-2个生态农业示范乡(场),初步建立高效持续、良性循环的生态农业系统。

  3.提高阶段(2011-2020年)。

保护和建设的主要方向是:保护近海环境,控制陆源污染和海上污染源,保护海洋生物资源和珊瑚礁,加强海洋自然保护区的建设与管理。近期要杜绝破坏珊瑚礁的行为,使珊瑚礁和海洋生物资源得到逐步恢复,海洋生态系统进入良性循环。

  (3)加强农业生态环境与农产品质量安全监管。重点解决动植物病虫灾害、畜禽水产品药物残留与卫生质量、大宗农产品的农药残留和重金属、硝酸盐污染等问题。扩大农业生态环境质量监控点的覆盖范围。研制开发高效疫苗、动物疫病的快速诊断技术和安全、无污染饲料添加剂新品种。研究制定农药、肥料、植物生长调节剂等安全使用技术标准、规范和专项实施方案,大力开发生物有机肥料加工、生物防治与绿色控害技术,积极研发高效、低毒、无残留的生物农药,引进和引导开发新型药械,提高农药利用率。进一步规范外来物种和转基因生物安全的监督管理,建立健全生物释放安全环境影响报告制度。到2005年,基本建成覆盖全省的农产品质量安全检验检测体系和产地监测网,完善动植物疫病诊断监测系统、农业有害生物预警和监控体系、动物防疫监督和动物疫苗及其保存运输冷链系统。

  生态省建设达到全国先进水平。生态省建设的主要任务和目标基本实现,80%以上的设区市达到生态市建设要求。初步形成符合可持续发展要求的经济结构、生态环境系统和社会管理体系,基本实现从“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”的转变;年人均GDP预期达到50000元,争取实现翻两番目标,第三产业占GDP比重达到60%,城市化水平达到65%,全面达到国家环保总局制定的生态省建设指标;经济发展、生活质量和环境质量保持全国领先水平,全省提前基本实现现代化。

加强珊瑚礁保护。严禁采挖珊瑚礁,保护和恢复海南岛近岸珊瑚礁,加强对西沙群岛、南沙永署礁等珊瑚礁核心区的保护管理。以三亚珊瑚礁国家级保护区为基地,研究珊瑚礁恢复技术,促进珊瑚礁的加速生长和恢复。

  2、生态效益型工业

  (五)评价指标体系

保护海洋生物资源。加大渔政管理力度,严格控制掠夺式的作业方式,划定海洋特殊功能保护区,加强对幼鱼保护区、禁渔区和海龟、玳瑁珍稀海洋动物重点繁殖地的保护与管理。重点保护本岛周围的浅海渔业环境,增强渔业发展后劲。

  (1)利用先进适用技术和环保技术改造传统产业。按照清洁生产要求改造传统工业,推进产业结构优化升级,重点抓好火电、石化、冶金、建材、轻纺、煤炭六大行业的技术改造和污染治理工作,提高二氧化硫、粉煤灰、废水等治理技术,降低产品综合能耗、物耗。淘汰污染环境的落后工艺、技术、设备、产品和企业,如无碱回收的化浆生产线、窄幅低效纸机和落后的棉纺锭纺织生产设备等,推广应用洁净煤,水泥新型干法旋转窑逐步取代水泥机立窑,铝冶炼重点企业完成电解铝大型预焙槽改造。

  为客观评价生态省建设的进程,依据国家环保总局生态省建设指标(试行),参照现有生态省试点的指标设置,结合浙江生态省建设的主要任务,从经济发展、环境保护、社会进步三个方面,选取具有代表性的26个指标,构成浙江生态省建设评价指标体系。

(二)海岸生态圈保护

  (2)发展壮大环保产业。研究开发一批拥有自主知识产权的具有国际先进水平的环保技术和产品,巩固和提高一批具有一定比较优势、国内市场需求量大的环保技术和产品。大力发展废水和废气污染防治技术、固体废弃物处理技术。重点发展燃煤电厂烟气脱硫除尘、城市污水处理、医疗废水处理、固体废弃物综合利用、城市垃圾处理、汽车尾气催化净化器等技术和装备。组织实施一批环保产业化示范工程,培育扶持一批具有本省特色和优势的环保产业园区、企业、高新技术设备和产品,使环保产业成为我省新兴的产业集群。

  评价指标体系还要根据生态省建设的实际情况和国家新的要求进行适当调整。同时,按照分类指导的原则,在国家环保总局制订的生态市、县建设指标的基础上,从各地实际情况出发,研究制定生态市、生态县建设的评价指标体系,用于评价各地区的创建进程。

海岸生态圈包括沿海滩涂、红树林、沿海国家特殊保护林带和内海泻湖等,是水陆生态交错带。保护和建设的主要方向是:营造和更新改造现有的沿海防护林,保护沿岸红树林,规范管理滨海采矿和养殖活动。近期要确保沿海国家特殊保护林带合拢,逐步形成防护、经济、热带风光三位一体的多功能防护林体系,杜绝养殖业和滨海采矿业对海岸的破坏和污染。

  (3)加快工业园区整合和生态工业园区建设。按照集中布局、集中控污的原则,集中财力、物力,整合、调整、提升现有条件较好的工业园区,建立污染集中控制区,促进污染项目集中布点,集中治理,达标排放。建设生态工业园区和循环经济园区,依照循环经济模式,对进入园区的企业提出土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求。结合电子信息、机械、石化三大工业主导产业布局,集中有效治理污染,并按照产业链的有机联系,重点培育石化、纺织、建筑建材等资源综合利用和循环利用的产业链,形成资源-产品-再生资源的物质循环流动过程,实现上中下游物质与能量逐级传递,资源循环使用,污染物减量达标排放。在福州、厦门、泉州选择有条件的工业区开展生态工业园区试点建设,按照循环经济模式进行规划、建设和改造,围绕核心资源发展相关产业,发挥产业集聚和工业生态效应,形成资源高效循环利用的产业链。

  浙江生态省建设评价指标体系表见附件1。

保护、恢复红树林和沿海防护林带。加强对现有的红树林的保护,禁止各类开发活动破坏红树林。积极开展引种栽培,加快红树林的恢复。清查取缔沿海防护林带的养殖塘(池)及其他垦植项目,加大沿海防护林的营造和抚育力度,加快恢复沿海防护林。更新和改造沿海防护林,在部分林带套种或改种椰子。

  (4)建立清洁生产和 ISO14000环境管理体系。制定并组织实施推行清洁生产和建立ISO14000环境管理体系的规划。对污染物排放超标的企业,使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业依法开展清洁生产审核,并积极推广建立ISO14000环境管理体系。积极争创国家清洁生产示范市,在石化、电力、造纸、啤酒、医药等高能耗、高物耗和高污染的行业以及漂染、电镀等重污染企业较为集中区域全面推行清洁生产,推进环境管理体系认证工作。至2010 年,全省主要工业企业普遍实行清洁生产,为发展循环经济奠定微观基础,30%规模以上重点骨干企业通过ISO14001环境管理体系认证。至2015年,全省工业企业全部实行ISO14000环境管理系列标准。

  三、生态省建设的功能分区

规范滨海采矿、养殖等开发活动。禁止乱采乱挖滨海锆钛矿等矿产资源,严禁破坏沿海国家特殊保护林带。滨海锆钛矿开采中要做好矿区复垦工作,要把复垦工作和海岸带的生态恢复和建设有机结合起来。严格管理沿岸养殖项目,禁止毁林养殖。通过制订优惠政策和加强海域使用审批管理,逐步引导内海泻湖和海岸的养殖企业与专业户发展近海深水养殖业,减轻海水养殖对海岸带的污染和破坏。

  (5)推进资源节约与综合利用。推动资源节约技术的开发、示范和推广应用,重点更新改造高耗水、高耗能的火电、纺织、石油化工、造纸、冶金等行业的节水、节能工艺技术和设备,推进工业节水、节能。组织编制资源综合利用、再生资源回收利用等专项规划,加快废弃物资源化的进程,重点解决工业“三废”的回收利用,提高以三剩物和次小薪材为主要原料生产林产品加工技术,促进资源综合利用水平。发展壮大一批产值上亿元的新型建材企业和林产加工企业;加大再生资源回收利用力度,建设废旧铬镍电池(二次电池)无害化处理、废电子产品再制造、加工处理等一批示范工程;推广混凝土空心砌块和利用废渣生产墙体材料的国产化技术与装备,推进墙体材料革新;煤矸石综合利用取得新进展。

  (一)生态功能区划

(三)沿海台地生态圈保护

  (6)发展清洁能源和可再生能源。加快福建LNG总体项目的建设,积极发展沿海风电、潮汐能电站。做好可再生能源规模化开发示范工作。结合流域综合治理、生态农业发展、工业有机废水处理等建设一批上规模的沼气工程,提高沼气技术水平。拓宽太阳能开发和应用领域,加快新建住宅楼太阳能一体化示范工程。研究开发利用农作物及农作物下脚料提取乙醇的替代石油技术。以流域水资源开发利用规划为指导,合理开发建设中小水电项目。推进厦门、漳州地热能梯级开发、福州地热能回灌、热泵示范工程、福鼎沙埕港八尺门潮汐能电站等项目建设的前期工作。争取“十一五”中后期福建液化天然气总体项目一期工程建成投产,使清洁能源在一次能源消费中的比重从2000年的45.3%提高到2010年的50%.探索推行清洁能源和可再生能源配额制,提高利用清洁能源和可再生能源的比例。

  1.生态功能分区。

沿海台地生态圈包括沿海平原、台地和低丘地区,是我省人口密度最高、人类活动最为频繁的生态交错带。保护和建设的主要方向是:合理利用土地、大力植树造林,治理水土流失和防治荒漠化。近期要基本遏制住土地进一步退化和局部地区荒漠化,杜绝人为因素造成新的水土流失,确保各类人工生态系统稳定,并逐步进入良性循环。加强林业建设。做好林地利用规划,严格林地使用审批,实行林地面积总量控制和森林分类管理和分类经营制度;加大对商品林的监管力度,采取有效的生态保育措施,避免生态资产流失。大力开展植树造林。结合植树节、世界环境日、地球日等活动,组织群众开展“绿化宝岛百万人大行动”,推进椰林工程。重点加强道路、河流、农田、热作园、果园防护林网以及水土流失严重地区和荒漠化地区的水土保持林、防护林建设,加速浆纸林基地建设。

  3、生态旅游

  根据《生态功能区划暂行规程》和我省生态环境特点,全省划分为6个生态区、15个生态亚区。

完善现有保护区管理。对现有自然保护区进行清查整顿,明确划定保护区边界。对没有保护价值、不具备保护条件的小型自然保护区,按照法律程序予以取消或改为风景名胜区。规范管理,充分发挥自然保护区的保护作用。

  (1)统筹规划合理开发生态旅游资源。寓环境保护于旅游资源开发之中,按照国家标准开展旅游资源普查,编制具有福建特色的生态旅游发展规划,确定各类生态旅游资源的等级和开发时序。根据不同类别的生态旅游区的功能、承受能力和具体环境特点,处理好开发与保护的关系。在继续完善武夷山、厦门鼓浪屿、湄州妈祖朝圣、泉州海丝文化(惠女风情)、福建土楼等旅游精品项目的同时,着力培育上杭古田会址红色之旅、福州昙石山文化遗址、宁德白水洋奇观等旅游品牌,创建一批有特色有效益的旅游精品。进一步挖掘和整合福建生态旅游资源,按生态旅游资源分布特点和交通布局,以及回归自然、融入生态的要求,规划、设计并推出一批生态旅游线路。

  浙东北水网平原生态区(含钱塘江河口生态亚区、宁绍平原城镇及农业生态亚区和杭嘉湖平原城镇及农业生态亚区)

保护和合理利用土地资源。严格贯彻新的土地法,抓紧制订全省土地利用规划,划定基本农田保护区,建立严格的基本农田保护制度,实现耕地总量的动态平衡。鼓励和扶持土地整理,对西部地区采用生物措施和工程措施,逐步缩小水土流失和荒漠化面积。注重耕地的用养结合,鼓励增施有机肥,提高土地肥力。采用合理的种植方式,加强现有菠萝地的改造,防止水土流失。

  (2)建设和提升两大旅游带和五大旅游区的生态品位。重点建设海峡西岸(闽东南沿海)滨海生态旅游和闽西北绿色生态旅游两大生态旅游带,构建以武夷山为中心的闽北绿三角生态旅游区,以厦门为龙头的闽南金三角商贸滨海旅游区,以福州为中心的闽中商务休闲文化旅游区,以及闽东山海畲乡民俗旅游区和闽西客家文化红色旅游区五大生态旅游区。积极开辟森林生态、农业生态、海洋生态和科学考察等旅游项目,打造生态旅游品牌,把生态观念与生态保护融入旅游各环节,提高“吃、住、行、游、购、娱”的生态化水平,使生态旅游逐步成为我省旅游业的重要品牌。

  包括杭州市、嘉兴市、湖州市、宁波市、绍兴市的20多个县(市、区),是我省最大的平原区,该区平原地势低平,海拔多在10米以下,分布有少量海拔在200米以下的孤丘和丘陵。区内湖泊众多,水网密布,有“水乡泽国”之称,其主导生态功能为城镇密集的生态经济区,同时兼有泄水排涝和湿地的功能。目前存在的主要生态问题是:工业废水、生活污水和农业面源污染导致水环境破坏;地下水超量开采导致地面沉降;洪涝、渍害和酸雨比较严重。保护和发展方向主要是:调整优化工业结构和布局,建设先进制造业基地,积极发展高新技术产业和现代服务业,大力推进城市化和农业、农村现代化;加大水污染综合治理和河口治理力度,净化河湖水体,严格控制并逐步减少地下水超采,优化水资源配置:保护古文化遗址和湿地资源;大力发展生态农业和生态旅游业,建设绿色食品和有机食品基地,搞好基本农田建设和农区林网建设。

(四)中部生态护育区保护

  (3)开展生态旅游示范区创建活动。鼓励各地选择资源条件优越、特色明显、处于主要旅游线路和旅游景点辐射范围内、交通便利的旅游区,开展生态旅游示范区创建活动。示范区建设要坚持绿色开发与消费,建立绿色旅游管理机制和经营理念,加强旅游过程中生态环境保护宣传教育工作,积极探索宾馆节约资源和保护环境的新方法。旅游企业要推广 ISO14000环境管理体系认证,实现环境管理与国际标准接轨。到2005年,争取建成一批国家级和省级生态旅游示范区。

  浙西北山地丘陵生态区(含天目山脉森林生态亚区,千岛湖流域森林、湿地生态亚区和钱塘江中游森林生态亚区)

中部生态护育区主要包括中南部海拔300米以上的丘陵山区,该区是海南的水源涵养区、生物多样性富集区,是我国生物多样保护的重点地区之一,也是我省的生态敏感区。生态保护和建设的主要方向是:对热带天然林进行封育,增强其生态服务功能。近期要杜绝烧山垦植现象,对超过25°以上的坡地全部实行退耕还林,逐步使热带天然林的郁闭度得以提高。

  4、绿色消费

  包括湖州市、杭州市、衢州市、金华市、绍兴市的近20个县(市、区)。天目山脉和千里岗山脉展布全区,中山环绕,山高坡陡,河谷深邃。天目山国家级自然保护区被纳入联合国“人与生物圈”计划。主要水系有钱塘江水系的富春江、新安江、分水江和太湖水系的东、西苕溪。该区是杭嘉湖地区水源供给地和浙北地区重要的生态屏障,也是我省生态环境较好的地区和“黄金旅游”之地。该区的主导生态功能为保持和提高源头径流能力与水源涵养能力,保护生物多样性和保持水土。目前存在的主要生态问题是:山溪性河流落差大、蓄水能力差,易使下游发生洪涝灾害;局部地区水土流失较重,滑坡灾害多发。保护和发展方向主要是:搞好退耕还林、封山育林,建设水源涵养林;开展小流域综合治理,保护千岛湖水质,加强重要生态功能区保护与建设;鼓励下山脱贫和外迁内聚,积极发展生态工业、生态农业,倡导生态旅游。

加快封山育林区建设。对现有林相较好的热带天然林进行封山护林,对现有天然残次林进行封山育林。到2005年,封山育林面积保持23万公顷,逐步提高天然林的郁闭度和林分质量,建成以热带雨林为支柱的热带天然林体系。全省天然林覆盖率达到19%。

  (1)倡导绿色消费。加强“消费要对环境负责”的思想教育,倡导节俭文明的生活方式,减少消费过程产生的废物和污染物。鼓励研发、使用无污染、不危害人体健康的生态产品,树立生态品牌;抓紧研究和制订生态产品、生态企业的评价标准和方法,推行绿色标志产品和生态企业认证制度。“十五”期间要完善食品安全地方标准体系,在食品行业广泛开展无公害农产品标志、绿色食品标志、有机食品标志认证工作,开展生态企业认证工作;加强服务业生态环境保护工作,减少污染物排放;鼓励企业开设生态产品市场,促进绿色营销。

  浙中丘陵盆地生态区(含浙中丘陵农业生态亚区和金衢盆地城镇及农业生态亚区)

加强中部山区自然保护区建设。集中力量重点建设尖峰岭、五指山、吊罗山、坝王岭等自然保护区,以保护热带雨林、珍稀濒危物种和水源涵养区。以山系为框架,有计划地新建或扩大一批自然保护区,使中部山区自然保护区面积从原来的14万公顷增加到25.6万公顷。建设什运——细水、五指山——吊罗山等生态廊道,将海南中部主要自然保护区联片成网,形成整体性的自然保护区体系。

  (2)治理“白色污染”。按属地管理原则,以交通干线、城市、旅游景区等为重点,全面治理 “白色污染”。严格控制生产、销售和使用一次性不可降解的发泡塑料餐具、塑料袋、农用薄膜等塑料制品。不得新建生产一次性使用的不可降解的发泡塑料餐具、塑料袋等塑料制品项目。对已建的此类企业限期进行技术改造,使其生产产品符合国家标准和国家环境标志产品技术要求。从规定期限起禁止销售和再经营使用一次性不可降解发泡塑料餐具。加强不可降解农用薄膜回收和综合利用。

  包括绍兴市、金华市、台州市、宁波市、衢州市的近30个县(市、区),是我省最大的丘陵、盆地集中分布区。区内有钱塘江水系的衢江、金华江、浦阳江、曹娥江等,椒江水系,甬江水系的奉化江等;丘陵起伏平缓,底部开阔,由河谷中部向南北两侧呈阶梯状分布。该区是我省农业、林果业和畜牧业商品基地。该区的主导生态功能是保持水土,涵养水源,保护生物多样性。目前存在的主要生态问题是:水土流失严重,东阳江、浦阳江和曹娥江下游污染较重。保护和发展方向主要是:提高森林覆盖率和水源涵养能力,建立水系源头等重要生态功能保护区,加强小流域综合治理和水土流失治理;搞好水库配套工程、农田灌溉设施和标准防洪堤建设,增强防洪抗旱能力;实施“沃土工程”,合理开发后备土地资源,建设以农林牧复合经营为重点的生态农业;积极发展生态工业,大力推进城市化。

保护物种和种质资源。建设珍稀濒危和农用、药用野生物种就地保存和迁地繁衍基地。加大野生动物保护执法力度,严禁非法猎杀、出售和消费野生动物。开展生物多样性系统调查和研究,建立生物多样性信息和监测网络,近期重点建设尖峰岭和吊罗山2个生态监测站。

  (3)治理“餐桌污染”。开展“食品放心工程”建设,强化对畜牧业产品、种植业产品、水产品、饮用水、加工食品、餐饮业“五类产品、一个行业”主要食品的污染治理,加强建章立制、源头治理、市场准入、行政执法、企业自律、舆论宣传工作,建立健全食品生产加工、食品安全流通、食品安全标准和认证、食品安全监管和预警、食品安全法律保障五大体系,加强食品生产、加工、流通各环节监管,逐步实现对食用农产品实行“从农田到餐桌”的全程安全监控。2005年底前主要食品污染得到有效治理,食品安全状况明显好转。

  浙西南山地生态区(含乌溪江流域农林生态亚区、瓯江流域森林生态亚区和飞云江流域森林生态亚区)

加强山区农业开发项目的环境管理。杜绝各种毁林垦植,禁止在25°以上坡地、水土流失敏感地、水源涵养地、生物多样性保护廊道等生态敏感区进行垦植。对25°以下山坡地的垦植,要按等高线修筑梯田,采用林间间种的方式,并配套水土保持措施,防止水土流失。

  (二)构建永续利用的资源保障体系

  包括衢州市、金华市、丽水市、台州市、温州市的近30个县(市、区),是我省山地面积最大、海拔最高的一个山区,为瓯江、飞云江、鳌江等水系的发源地,也是钱塘江支流乌溪江、江山港、武义江的发源地。该区是我省的主要林业基地,也是我国最大的食用菌生产基地,并拥有为数众多的名贵动植物资源。该区的主导生态功能为保护生物多样性,保持和提高源头径流能力和水源涵养能力,保持水土。目前存在的主要生态问题是:山高源短流急,自然蓄水能力较差,洪涝、干旱和山体滑坡等突发性灾害频发;一些地方食用菌的不当发展,破坏了阔叶林资源,森林生态功能减弱;坡地、陡坡地过度开发,水土流失较为严重。保护和发展方向主要是:提高针阔混交和常绿阔叶林比重,建设生态公益林,加强水系源头水源涵养和生物多样性保护;加快速生菇木林的营造,调整农林牧业生产结构;建设一批骨干水利工程,搞好流域综合治理,提高抗灾能力;大力发展生态旅游和生态农业,合理开发山区水电资源;鼓励下山脱贫和外迁内聚,努力培育新的经济增长点。

五、生态省的产业发展

  按照“在开发中保护,在保护中开发”和统筹省内外两种资源、两个市场的原则,以提高资源保障能力为目标,按照“减量化、再利用、资源化”的要求,在资源开采环节大力提高资源综合开发和回收利用率,在资源消耗环节大力提高资源利用效率,在废弃物产生环节大力开展资源综合利用,形成有序开发、有偿利用、供需平衡、结构优化、集约高效的资源保护与合理利用新格局。

  浙东沿海及近岸生态区(含浙东沿海城镇及农业生态亚区和浙东滨海湿地生态亚区)

生态省的产业发展要减少对环境的影响,有利于改善生态环境,并利用生态环境促进产业自身发展。在生态省建设过程中,要逐步形成与生态环境相协调的产业结构和生产方式,从传统的高投入、高消耗、低效益、低产出的粗放型增长方式,逐步转向低投入、少消耗、高效益、高产出的集约型增长方式。

  1、林业资源合理开发与保护

  包括温州市、台州市和宁波市的近20个县(市、区),地势低平,海拔多在300米以下。区内有温瑞平原和温黄平原,有甬江、椒江、瓯江、飞云江和鳌江等五大人海河流的河口和象山港、三门湾、乐清湾,滩涂资源比较丰富。该区南部有我国最北的红树林分布点,北部杭州湾两岸的湿地是大量候鸟迁徙的中途栖息地,是我省加工制造业和农林、水产等的重点产区。该区的主导生态功能为保护生物多样性,维护河口、港湾生态环境和发展生态经济。目前存在的主要生态问题是:水环境污染较重,湿地减少,生物多样性指数下降,丘陵坡地过度开发使水土流失较为严重,人海陆源污染物增加和不合理的开发建设威胁河口、港湾及海洋生态环境。保护和发展方向主要是:调整优化工业结构和布局,加快工业园区生态化改造,加强污染的综合治理,大力削减二氧化硫和污水排放总量;控制农业面源污染,建设沿海防护林带、农区防护网和城镇公共绿地;加强各人海河口的综合整治和滩涂、港湾的合理开发利用,协调好城市建设、工业发展与湿地保护的关系;大力发展生态农业、生态工业和生态旅游业。

产业发展要坚持“一省两地”的发展战略,大力发展热带高效农业、海岛度假旅游业和科技含量高的新兴工业,并引导各类产业向生态化方向发展。鼓励发展生态农业、生态旅游等与生态环境相互促进的产业。发展知识经济、服务业等不依赖物质消耗增长而实现经济增长的产业以及综合利用废弃物的产业。

  (1)积极发展林业生态产业。变林业资源优势为经济优势,加快丰产竹林基地、工业原料林基地和名特优经济林基地建设,努力创建为建设小康社会服务的林业生态产业体系。到2010年,建成丰产竹林基地 33.3万公顷,以桉树、相思树为主的短周期工业原料林基地和以杉木、马尾松为主的速生丰产用材林基地66.7万公顷,以楠木、柚木、红豆杉为主的珍贵乡土树种和枇杷、龙眼、橄榄、锥栗等名特优经济林基地66.7万公顷。森林公园74处,森林公园经营区面积达16.6万公顷。

  浙东近海及岛屿生态区(含浙东北海洋生态亚区和浙东南海洋生态亚区)

各项产业的发展都要与生态环境建设相互协调、相互促进,在生态环境可持续利用的基础上,实现各个产业之间的协调持续发展。在各产业领域,通过优化内部生产结构、延长产业链、采用环保工程等手段,提高资源利用效率和经济效益,减少废弃物的排放,促进生态环境的良性循环。

  (2)加快绿色通道与城乡绿化一体化建设步伐。重点建设高速公路、国道、铁路两侧一重山范围和环城道路景观林。2004-2010年,全省兴建义务植树基地100处,新增绿化面积1万公顷,新增绿色通道绿化里程9590公里;全省高速公路、国道可绿化里程全面绿化,省道可绿化里程绿化率达90%;铁路、江河沿线可绿化里程绿化率达80%以上,初步形成带、网、片、点结合,结构较为合理、功能较为完备的万里绿色长廊。

  包括舟山市、台州市和温州市6个海岛县(区)在内的所有海域和岛屿。所在海域处于亚热带季风气候,多台风,干旱等灾害性天气。区内海岛礁石众多,形成我国最大的舟山渔场。南麂列岛国家级海洋自然保护区被纳入联合国“人与生物圈”计划。全区港口航道资源得天独厚,海洋渔业和海洋旅游资源丰富。该区主导生态功能是保护生物多样性和发展海洋生态经济。目前存在的主要生态问题是:近岸海域污染加重,赤潮频繁发生;海洋生物资源特别是经济鱼类资源严重衰退;淡水资源短缺;台风、暴潮灾害时有发生。保护和发展方向主要是:加大人海污染物的控制和治理力度,建设标准海塘和海岸防护林体系;加强海域的合理开发利用与保护,发展港口航运、船舶修造业、生态渔业、生态旅游和新兴海洋产业;建立海洋生态特别保护区,严格执行休渔期、禁渔区制度,加大放流增殖,建设人工鱼礁,推进渔业农牧化;加快水利设施建设,增加供蓄水能力;积极推进重点海岛的基础设施建设,不断改善海洋经济发展环境。

(一)农业发展

  (3)加强动植物物种、湿地保护和自然保护区建设。重点保护与恢复亚热带天然常绿阔叶林、滨海天然湿地等典型生态系统,建立类型齐全、布局合理、等级完善、功能齐全的自然保护区(小区、点)和物种拯救基地网络,有效拯救、保护珍贵濒危野生动植物和优良地方畜禽品种。在闽江口、九龙江口、三都湾、泉州湾等建立沿海湿地保护区,采取有力措施,对湿地资源加以特殊保护。加强对龙海九龙江口、云霄漳江口等地红树林保护。至2010年,划定和建设国家级和省级自然保护区60个,滨海湿地生态保护示范区4个,国际重要湿地3个。全省自然保护区、小区面积122万公顷。对34种珍贵濒危物种实施拯救。

  (二)正确处理区域经济发展与生态功能区划的关系

大力发展热带高效农业,并积极向生态农业方向转变。充分发挥海南的热带农业资源和生态环境优势,将现代科学技术和传统有机农业技术相结合,运用系统工程方法,全面规划、合理组织农业生产,促进农业生态系统的良性循环,实现农业高产优质高效持续发展。

  2、海洋资源合理利用与保护

  区域经济发展必须考虑区域生态功能,遵循生态功能区划所反映的生态规律,促进区域经济社会与人口、资源、环境协调发展。

发展生态农业的突破口是推行精准农业。要按照农作物生长需要和每一地块土壤环境,应用现代科学技术,精细准确地实施各项土壤环境和作物管理措施,优化各项农业物质投入,高效利用农业资源,以获取最佳经济效益和生态效益,促进农业生产和生态环境的良性循环。重点推广以节水为主的精准灌溉、以配方施肥为主的精准平衡施肥和以培育优良品种为主的精准育种和播种。尤其要根据我省土地的适宜性,按照效益最优化原则,调整优化农业生产结构,提高农业经济效益。

  (1)加强海洋功能区划管理。严格按照省、市、县三级海洋功能区划,合理开发利用海洋资源。完善省、市、县三级海洋功能区划管理体系,规范海洋功能区划编制、修改、审批程序。推进海域有偿使用制度。制定并实施海洋环境保护规划,突出加强对海洋生态功能区的保护、修复和管理。

  1.推进城市化,促进人口和产业集聚。

1、调整优化农业内部结构。发挥海南农业的区位、季节和品牌优势,大力发展冬季瓜菜、热带水果、远洋捕捞、近海深水养殖、热带花卉、商品林、种子种苗和南药等,使农、林、牧、渔协调发展,提高农业生态系统的综合生产力和经济效益。

  (2)提高海洋资源开发水平。加强港口和岸线资源的保护和合理开发,科学规划港湾布局,合理安排港湾用地。发挥海洋资源优势,建立良性循环的海域农牧生态系统。根据浅海滩涂养殖容量调查成果,制定养殖规划,确定合理养殖规模。加强水产养殖苗种工程建设,科学引进国外优良品种,提高水产养殖良种率。推广生态和健康养殖模式,发展大型抗风浪深水网箱养殖、天然围网养殖、增殖放流、稻田水产养殖,提高经济效益、生态效益、社会效益。减少捕捞强度,继续实行伏季休渔制度,坚决打击电炸毒鱼行为,保护近海渔业资源,积极稳妥发展远洋渔业。

  强化以城市为中心的区域发展模式,促进人口和产业合理有序地向环杭州湾地区和高速公路沿线、甬台温沿海的城镇集聚,增强城镇的集聚力和带动力。按照统筹城乡经济社会发展的要求,促进农村工业向城镇工业园区集中、农业劳动力向非农产业转移、农村人口向城镇集聚,推动城乡之间各种生产要素的合理流动和优化配置。把中心镇、中心村作为农村建设的重点,增强农村接受城市辐射的能力。

2、延长农业生产的产业链。积极倡导按照生物链规律,发展生物农业;大力发展农产品的粗加工、精加工、包装、保鲜、储藏、运输和销售业,形成种养—加工—运销配套成龙的产业链,提高农产品的质量和附加值,减少农业生产废弃物的排放。

  (3)加强海洋生物多样性保护。加强厦门海洋珍稀物种、泉州深沪海底古森林遗址、长乐漳港海蚌、东山珊瑚礁、宁德大黄鱼等现有海洋自然保护区以及宁德海洋生态、平潭岛礁系统海洋生态特别保护区建设,新建湄州岛和诏安城岛等9个海洋生态特别保护区和自然保护区,提高对珍稀海洋生物的保护能力。建设人工鱼礁,实施封岛栽培,改善海洋生物的生存环境。在罗源湾、宁德官井洋和闽江口等海域实施人工放流增殖,提高上述海域海洋生物种群数量和质量。建立三都澳、罗源湾、泉州湾和东山湾海洋生态监控区,调整和控制海洋开发强度,及时修整和恢复海洋生态环境。

  2.强化杭州湾地区的龙头作用。

3、保护和合理利用农业资源。全面保护耕地、森林、草地、水源和种质资源。保护基本农田,加强中低产田改造。把林草业作为特殊产业来抓,因地制宜发展果木林、经济林和牧草种植,扩大绿色植被覆盖面积。大力发展节水农业,实行输水渠道防渗化、农田灌溉科学化、工程管理企业化,在西部等缺水地区推行喷灌、微灌、滴灌、管道灌溉等节水技术,提高水的有效利用率。

  (4)加强海洋污染防治。重点加强主要江河流域水环境和主要港湾环境整治,开展近岸海域环境容量调查,严格控制陆源污染物排放;加强海岸、海洋工程的环境影响评价,减轻工程建设对海洋环境的影响;建立生态养殖模式,减少海水养殖的自身污染。在福宁湾、三都湾、罗源湾、兴化湾、东山湾等近海重点增养殖区建设一批生态养殖示范区;加强对三都湾、闽江口、平潭近岸和厦门海域赤潮监控区的监视监测工作;加强厦门湾、泉州湾、湄洲湾等人口、工业较集聚的海湾的污染整治,解决因海堤公路、工业布局不当等对海洋生态带来的负面影响;加强海洋环境监测,为防治海洋污染提供准确信息。“十五”期末,45%以上的近岸海域水质达到功能分区的环境质量标准。

  杭州湾地区紧邻上海,地处长江三角洲南翼,区域基础设施系统比较完善,对外开放度大,经济基础好,产业结构层次较高,经济发展总体水平处于全省领先地位,经济集聚和辐射功能日益增强。本区主要位于浙东北水网平原生态区、浙东沿海及近岸生态区和近海与岛屿生态区,在建设生态省、带动全省经济发展中具有重要地位。要通过恢复与保持良好的生态环境,发展具有国际竞争力的高新技术产业、高科技农业,形成全省教育、科技创新中心,建设现代物流、航运中心和先进制造业基地,成为推行清洁生产、发展循环经济的先行地区,提高区域经济的综合实力和国际竞争力。

4、大力推行精准平衡施肥。以现有农业科技服务体系为基础,建立健全土肥站系统,培养熟练的测土队伍,推行配方施肥技术,推广生物肥料,降低肥料投入成本,增加地力,提高农作物产量。在基础好的国有农场、龙头企业先行示范,逐步向全省推广。

  3、土地资源合理利用与保护

  3.增强温台沿海地区经济增长极功能。

5、防治农业污染。推广应用低残留、高效、低毒农药和生物防治,禁止使用有机磷农药,尽可能少施化学农药。积极推广秸秆、粪便沼化还田,加快有机废弃物的资源化处理。推广使用可降解农膜,减少农业的白色污染。规范高位池养殖。引导乡镇企业健康发展,控制企业污染。

  (1)实施基本农田保护工程。实行严格的耕地保护制度,按照“用一补一”的原则,保持耕地占补平衡。完善基本农田保护工作责任制、基本农田认定制度、非农业建设占用基本农田许可制度和补划制度。将基本农田保护纳入政府工作目标责任制,确保全省2010年基本农田保护区面积稳定在121.93万公顷。同时,通过实施“土地整理、沃土工程”等项目,保护和提高基本农田的综合生产能力。

  温台地区以其特定的地理区位和人文环境条件,逐渐形成了以专业市场为纽带、民营经济为主体、特色工业园区为依托的区域特色经济,并显示出特有的活力,成为我省又一个重要增长极。本区主要位于浙东沿海及近岸生态区,在建设生态省、发展区域生态经济过程中,要通过发展生态工业和生态农业,合理开发利用海洋资源,整合各类工业园区,建设若干具有国际竞争力的先进制造业基地,进一步增强经济增长极功能。

6、积极发展无污染的生态食品。要建立无公害农产品、绿色食品、有机农产品的生产基地,创建品牌,扩大规模,逐步提高健康、安全食品的份额,提高海南农产品的档次和知名度。

  (2)加大土地整理力度。严格按照基本建设程序和各项工程监督管理制度,突出抓好示范项目和重点项目建设,使土地整理成为补充耕地的重要途径。通过土地整理,“十五”期间新增耕地5000公顷,建成标准农田5万公顷,“十一五”期间新增耕地6667公顷,建成标准农田6.7万公顷。今后占用优质良田的非农建设项目,要逐步推行表土剥离并用于异地改良中低产田或新开发耕地。“十五”期间,选择表土质量较好的工程建设项目开展表土剥离异地改良试点工作。

  4.培育浙西南山区和海洋经济新的增长点。

(二)旅游业发展

  (3)加强围垦建设的环境保护。严格执行围垦造地的科学论证制度,加强对围垦工程的环境影响评价,落实环境保护措施,趋利避害,并采取有效措施将围垦工程对海洋生态环境的影响降低到最小程度。在此基础上,稳步推进滩涂围垦,促进耕地占补平衡。

  合理开发利用山区和海洋资源,充分发挥山区广袤、海域辽阔优势,是拓展经济发展空间、保护生态环境的重大举措。浙西南山区水资源、农林资源、非金属矿资源相对丰富,生态环境较好。要通过改造传统产业,发展生态农业、生态工业和生态旅游,加强交通建设和流域治理,开发水电资源,全面提高区域产业层次,并通过实施“欠发达乡镇奔小康工程”、“山海协作工程”和人口“外迁内聚”战略,加快山区人口转移和特色产业发展。我省海洋资源丰富,发展海洋经济潜力很大。要加快建设以宁波、舟山为重点的沿海港口体系,大力发展海洋运输业、船舶修造业和临港型工业;加强沿海地区和海岛基础设施建设,继续实施“小岛迁、大岛建”和重要的连岛工程;坚持科技兴海,调整海洋渔业结构,积极发展远洋渔业、养殖业和水产品加工业,努力培育海洋新兴产业,加快发展海洋特色旅游。

旅游业是对环境依存度很高的产业之一,良好的环境和自然生态是实现旅游业可持续发展的基本条件。生态省的旅游业发展必须把海南的热带海岛旅游资源优势和生态环境优势有机结合起来,旅游开发要服从于生态环境保护,使自然景观与人文景观相互协调、相互促进。

  (4)加强用地管理。改革和完善土地管理制度,强化土地利用总体规划和土地供应管理,调控土地供应结构,引导产业合理布局,有效保证项目建设用地。加强土地批后跟踪管理,大力盘活存量土地。建立土地集约利用的评价指标体系,合理确定工业项目的用地标准,推进集约合理用地。

  (三)重点建设和保护区域

在发展观光旅游、度假休闲游、康乐保健游的同时,积极发展以认识大自然、享受大自然、爱护大自然为内容的生态旅游,重点推出海洋生态游、热带雨林考察游、动植物观赏游、登山探险游等专项产品。加强生态保护的宣传教育,普及生态旅游知识,提高环境意识,倡导文明旅游。

  4、水资源合理利用与保护

  1.重要生态功能区保护与建设。

加快建设一批具有生态旅游特色的景区。主要包括三亚南山文化旅游区、兴隆热带花园、亚龙湾国家旅游度假区、七仙岭温泉度假区、西沙海洋生态旅游区、中国热带农业科学院植物园、铜鼓岭生态旅游区、尖峰岭国家森林公园、吊罗山国家森林公园、海口及三亚植物园、海口热带海洋世界、东山野生动物园、观光农业示范区等重点景区。

  (1)实施水资源功能区管理。组织开展全省新一轮水资源调查评价工作,制定全省水资源综合规划;按照《福建水(环境)功能区划》,统筹协调地区、部门间的用水关系,在库区、水源地、“五江二溪”沿岸等划定保护区,对江河源头水体进行特殊保护;实施千公里河道清水工程,加强河道清淤疏浚工作,实施生态用水,实现主要流域水体变清。到2005年,全省水环境污染得到有效治理,设区的市饮用水水源水质达到国家地面水质Ⅱ-Ⅲ类标准。到2010年,全省城市集中式饮用水水源水质全部达到国家Ⅱ或优于Ⅲ类标准,重要水功能区水质达到规定标准。

  浙西北山地丘陵生态区和浙西南山地生态区是我省重要的江河源头保护区和以森林为主体的绿色屏障,要严格保护森林生态系统和珍稀野生生物栖息地,以自然为主恢复退化的草、灌、林植被或生态系统,科学治理水土流失,积极防治地质灾害。建立严格保护区域,设立禁挖区、禁采区、禁伐区,停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和污染环境的建设项目;建设生态公益林,开展封山林和退耕还林,重视林相改造,适度开展生态移民;搞好生态产业示范,培育替代产业和新的经济增长点;优先建设一批小流域综合治理工程、“坡改梯”工程、速生菇木林工程等。

1、高标准地规划和建设好生态旅游区。编制高起点、高标准、高水平的全省生态旅游发展规划,重点生态旅游区都要编制控制性详细规划和修建性详细规划。全省旅游景区规划、设计的审批权要高度集中。在规划、建设生态旅游区时,要尊重自然、顺其自然,建筑设施要突出特色,与周围环境融为一体。

  (2)加强蓄水调水工程建设。坚持以蓄水调水工程建设为依托,以水资源优化配置为中心,抓好大中型水库和调水工程的规划工作,加快建设仙游金钟、诏安龙潭、龙岩白沙、浦城王家洲等具有综合调蓄功能的大中型综合利用水库。加强山地水利工程建设,新建一批小一型和小二型水库。开工建设晋江金鸡高干渠、惠东南水源、山美水库向泉州市引水工程等城市及开发区引水工程,不断提高水资源调控能力,逐步解决区域性、工程性缺水问题。

  分布在全省各地的各类自然保护区、风景名胜区、森林公园和部分海域是重要的生物多样性保护区。自然保护区、风景名胜区和森林公园合计面积已达86.4万公顷,约占全省陆域面积的8.5%。履行《生物多样性公约》,实施《浙江省自然保护区发展规划》,加强自然保护区的建设和管理,抓好博物馆、水族馆、标本室、物种基因库等设施建设;加强保护区中各类活动的环境监督,防止生态破坏;保护珍稀野生生物栖息地与集中分布区;保护鱼虾类繁育区和鱼虾贝藻类养殖场的生态环境;防止外来物种入侵。

2、鼓励企业投资生态旅游景区的建设。在政府规划的指导下,引入市场机制,以企业开发方式为主,引导企业利用海南的生态环境资源优势,加快旅游景区的建设。在旅游项目开发中,要做到旅游开发和生态环境建设同步规划、同步实施。

  (3)强化用水管理。运用经济手段和价格机制,调节水资源供求关系,引导节约用水。“十五”期间,开展1-2个节水型社会试点建设,万元工业增加值取水量下降到170立方米,完成节水灌溉面积16.7万公顷,每年建成2-3个省级现代化节水灌溉示范园区。

  高度重视湿地保护,认真履行《国际湿地公约》,建立各种类型的湿地自然保护区,严格保护涉及世界濒危鸟类栖息地的重要湿地。制定科学合理的围垦规划和围垦方法,严禁随意开发湿地;严格控制和削减污染,改善水交换条件,恢复水生态系统的自然净化能力;防止过度捕捞和污染环境的水产养殖。

3、扶持和规范自然保护区、森林公园在有效保护前提下的适度开发。根据不同区域的功能、承受能力和具体环境特点,科学规划,分区管理。合理建设旅游设施、景点,设计好旅游线路,严格执法,规范管理。

  5、矿产资源保护与合理开发

  2.河网平原和河口港湾的整治与建设。

4、加强旅游景区的生态建设和环境整治。大搞植树种草,绿化、美化旅游区的环境。旅游景区要通过编制手册、树立标牌、导游讲解、实物展示等手段,宣传生态保护知识,实行废弃物的分类管理制度,推广使用可降解的旅游快餐具和包装物,保持良好的环境卫生。禁止制作、出售用国家保护野生动植物制作的旅游纪念品,保护生态资源。

  (1)治理整顿矿产资源勘查开发秩序。全面建立省、市、县(区)三级矿产资源规划体系,科学划定矿产资源禁采区、限采区和可采区,合理编制全省矿产资源勘查和开发专项规划。对不符合矿产资源规划的,不得批准立项和颁发勘查许可证、采矿许可证。对符合规划的小矿进行联合改造,实现矿山经营规模化和集约化;探索培育和规范矿权市场建设,依法出让探矿权、采矿权,依法征收矿产资源补偿费;强化矿山监督,大力推广新技术和新工艺,提高矿产资源利用率。到2005 年,全省固体矿产综合采选回收率比2000年提高3-5个百分点。

  搞好杭嘉湖河网平原生态亚区综合整治。认真实施《太湖流域水污染防治规划》,加大水污染综合治理力度,逐步减少地下水开采,控制地面沉降。进一步加强污水处理设施建设,继续抓好太湖流域杭嘉湖地区治理工程和生态农业示范工程。实施平原地区引水工程和饮用水源建设、钱塘江标准江堤和河口治理工程;加强河道综合整治,搞好渠系配套,减轻洪涝渍害。加强城市绿化建设和地下水资源管理。保护基本农田,改造中低产田,大力发展生态农业,实行农业面源污染的有效治理。

(三)工业发展

  (2)突出解决矿业开发的生态环境问题。严格执行矿山开发环境影响评价制度,建立矿山生态环境恢复治理保证金制度,促使采矿权人全面履行环境保护措施;禁止新建对生态环境产生破坏的开采项目,禁止在地质灾害危险区内开采矿产资源;对已造成水土流失、水体污染等问题的矿山逐一提出整改方案,限期整改。到2005年,全省矿山环境污染及生态恶化的状况基本得到控制。矿山工业污染物排放达到规定标准;主要污染物排放总量控制在省规定的指标内。闭坑的矿山生态环境恢复治理率达30%.(3)综合治理“青山挂白”。严禁在禁采区设置新的开山采石场(点),限期整顿和关闭现有采石场(点)。采取生物与工程措施相结合,逐步恢复已关闭采石场(点)的植被。到2005年,基本完成禁采区的“青山挂白”治理工作。严格矿山火工材料等供应制度,对无证开采项目不得供应民用爆破物品和供电;科学划定禁坟区,严禁在禁坟区新建坟墓,对已建坟墓进行清理,严重影响景观的要限期搬迁;加快殡葬改革,争取每个县建设一个殡仪馆,到2005年火化率提高到70%.(4)开展重点区域的地球化学调查评价。运用区域地质调查、区域地球化学调查、遥感调查等方法,查明沿海平原地区和红土台地、山间盆地、河谷两岸的地质环境状况,对调查区的土壤元素特别是重金属含量、运移特征、浅层地下水质量及其对人类生活、农作物生长的影响作出评价,为城乡规划、生态农业发展、环境整治和地方病防治提供依据。

  加强河口港湾和近岸海域的生态环境修复。按照《浙江省河口综合规划》,加大河口综合治理、开发与保护力度,控制河道采砂,科学围垦滩涂,妥善保护湿地。实施《浙江省海洋功能区划》和《浙江省近岸海域环境功能区划》,协调港口、航运、围垦、养殖、旅游和临海工业等开发建设活动。严格控制人海污染物排放总量,防止海域水体富营养化,建立海洋生态自然保护区和海洋生物特别保护区,严格保护鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场和回游通道,加快人工鱼礁和海洋农牧化建设,推广生态渔业生产方式,建设滨海生态经济带。

生态省的工业发展要坚持。“三不”原则,即不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设。在产业方向上,鼓励发展有利于生态环境建设的产业;在布局上,对重化工业实行集中布点;在企业生产过程中,推行清洁生产。

  (三)构建自然和谐的城镇人居环境体系

  四、生态省建设的主要任务

推行清洁生产是实现工业经济和环境协调持续发展的一项重要举措。要科学规划和组织协调不同生产部门的生产布局和工艺流程,优化生产诸环节,由单纯的尾端污染控制转向生产全过程的污染控制,交叉利用可再生资源和能源,减少单位经济产出的废物排放量,达到提高能源和资源使用效率,防治污染的目的。

  坚持以人为本,促进人的全面发展,建设有利于身心健康、资源节约、布局合理、自然和谐的具有亚热带特色的生态城市、生态社区、生态村镇,为所有居民提供方便、舒适、优美的工作、生活环境。

  (一)建设以循环经济为核心的生态经济体系

1、大力发展利用海南本地资源、科技含量高的生态型工业。包括天然饮料、保健食品、生物医药、以热带花卉为原料的化妆品、清洁造纸、绿色化工等制造业。积极创造条件,发展环保工业和消耗少、效益高的高技术产业。

  1、创建生态城市

  加快新型工业化进程,调整优化经济结构,培育发展循环经济,积极发展生态农业、生态工业、现代服务业,大力倡导绿色消费,推动发展模式从先污染后治理型向生态亲和型转变,增长方式从高消耗、高污染型向资源节约和生态环保型转变,使生态产业在国民经济中逐步占据主导地位;形成具有浙江特色的生态经济格局。

2、利用现代技术、生态工程逐步改造传统产业。对橡胶加工、糖厂、酒精加工等企业进行重组和改造。加强企业之间的上下游协作、延长产业链。对污染严重、效益低下、治理无望、低水平重复建设的企业进行关停和转产。3、对工业实行合理布局。按照集中布局、把污染源控制在有限范围内的原则,将重化工业发展集中安排在洋浦经济开发区等西部工业走廊,防止遍地开花。各市县根据自身的比较优势和特点,发展无污染的特色工业,也要集中布局,原则上集中在工业开发区或城市的工业区内。

  (1)建设各具特色的生态城市。“十五”期间,厦门初步建成海湾型生态城市;福州、三明市要在国家园林城市的基础上,进一步提高绿化水平和档次,初步建成山水园林生态城市,漳州、泉州市等城市要加快生态城市建设步伐,争取进入“国家园林城市”行列;永安、邵武等市要加大绿化建设力度,确保进入“省级园林城市”行列;其他城市也要因地制宜,建成凸显自然风貌和人文特色的园林城市。同时要积极争创资源节约型城市。扩大城市绿色空间,突出抓好城市中心区绿地和大型公园绿地建设,推进城市森林带建设。至2005年,全省设市城市和县城建成区绿化覆盖率分别达到35%和30%,人均公共绿地面积分别达到7.5平方米和4.8平方米;加强城市重要地段、历史街区的城市设计工作,严格保护历史文化遗迹和风景名胜资源,充分利用园林景观、江河湖泊景观、山川景观和道路系统,加快城市生态系统建设。

  1.调整优化产业结构。

4、大力推行清洁生产。组织编制全省清洁生产规划和实施方案,逐步建立起比较完善的清洁生产管理体制和实施机制,引导企业实施清洁生产,使清洁生产成为企业的自觉行动。按照培训人员、建立队伍、试点示范、总结推广的步骤开展工作。到2005年,部分重点骨干工业企业推行清洁生产;到2015年,全省工业企业基本实现清洁生产。

  (2)有效整治城市人居环境。重点抓好城市污水、垃圾处理设施建设和饮用水源地保护工作,20万人口以上城市要加快建立水源地水质旬报制度。加快整治城市内河、内湖以及餐饮业油烟污染;推广使用液化石油气、煤气等清洁能源,积极推进餐饮业煤改气、油改气和净菜上市工作;严格控制建筑施工过程中产生扬尘、粉尘等污染;实行噪声分类管理,消除噪声污染;治理医疗废弃物和电子废弃产品污染。至2005年,全省城市污水处理率达45%以上,福州、厦门、泉州市等达60%以上;城市垃圾无害化处理率力争达到90%;城市用气普及率达到95%,餐饮业燃气使用率达到70- 80%,油烟基本得到治理;净菜上市比例达到30-50%.至2007年,建成省危险废物综合处置场和设区的市医疗废物集中处置场。

  坚持以信息化带动工业化,进一步转变经济增长方式,正确处理发展高新技术和传统产业、资金密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系,推进产业结构优化升级,形成以高新技术产业为先导、制造业和基础产业为支撑、服务业全面发展的产业格局。

5、推广清洁能源。大力发展天然气、因地制宜地开发新能源和可再生能源,建立起以燃气为主的清洁能源结构,减少环境污染。到2005年,清洁能源占一次能源的比重达到50%,2015年达到70%以上。加快南海天然气的开发利用和输气管网建设,提高天然气利用覆盖率。今后不再建设新的燃煤电厂,逐步改造现有燃煤、燃油电厂。

  (3)推进城市环境设施运营产业化。改革城镇污水、垃圾处理投资、建设和运营体制,加强城市污水垃圾处理收费管理,开征城市污水处理费和城市垃圾处理费。抓紧制定城镇污水、垃圾处理资源利用技术政策,推进污水回用、污泥利用和垃圾分类收集以及垃圾处理的资源化;城市绿化用水、马路洒水等逐步限制使用自来水,鼓励使用回用水。至2005年,设市城市至少建设一座污水处理厂和一座垃圾无害化处理场;设区城市和有条件的县级市逐步开展垃圾分类收集试点工作。

  发挥优势,突出重点,培育一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少的优势行业、优势企业和优势产品,。继续保持和不断强化纺织、服装、机械等产业的竞争优势,大力发展电子、医药、环保等产业,加快建设以高新技术产业为先导、高附加值特色产业为支柱的先进制造业基地。深化农业和农村经济结构的战略性调整,进一步发展效益农业和农产品加工业,提高农产品附加值,提高土地和水资源的利用效率。积极发展海洋高新技术,在保护的同时开发利用海洋资源,发展海洋经济。大力推广先进适用技术,集中力量开发一批共性技术和关键技术,加快建设区域创新体系。发展现代物流业、信息服务业、文化传媒业;旅游会展业、金融保险业、中介服务业和房地产业等,提高第三产业在国民经济中的比重,实现产业结构由“二三一”向“三二一”的转变。

六、生态省的人居环境建设

  (4)建设城市绿色交通体系。制定公交优先政策,建立覆盖整个城市的公共交通快速网络。至2005年,万人拥有公交车辆达到8.75标台;推广使用清洁交通工具,逐步发展高效、节能、尾气零排放、低噪音的新型无轨电车。市内出租车要加装催化转换器并逐步向环保型汽车过渡。采用排气净化技术,改造现有机动车。在各设区城市城区内的公交车、出租车逐步推广使用液化天然气清洁燃料,配套建设汽车加气站;在建立和完善城市公共交通体系基础上,加强摩托车尾气污染的治理,各城市要根据实际情况制定实施控制使用摩托车的方案。

  2.培育发展循环经济。

人居环境是与人民生活质量关系最为密切的方面之一。生态省的人居环境建设要充分利用优良的环境质量和悠久的历史文化,把居住环境的改善与生态环境建设有机地结合起来,建设规划布局合理、基础设施配套齐全、生态和谐、居住条件舒适的具有热带特色的生态型社区,为所有居民提供方便、舒适、健康的生活和工作环境。

  2、建设生态(绿色)社区

  树立循环经济理念,探索发展循环经济的有效途径,推动“资源一产品一污染排放”所构成的传统模式,向“资源一产品一再生资源”所构成的循环经济模式转变。以物质流、能量流和信息流为突破口,遵循减量化、资源化、无公害化原则,依靠科技创新和政策引导,实现经济效益、资源效益与环境效益“多赢”。充分发挥企业在物质循环建设体系中的主体作用,积极开展符合浙江经济特点的循环经济试点。扶持一批企业内资源循环利用的省级示范企业和企业间资源循环利用的省级示范园区,进行产业与产业之间、生产与消费之间资源反复循环利用的循环经济实验。

1、科学地编制全省城镇体系规划。加快现有区域和城镇总体规划的修编工作,科学准确地进行城镇功能定位,普遍开展控制性详细规划和村镇规划。城镇居住社区建设要充分体现土地资源利用的合理性和节约性,充分考虑环境的承受能力,保护好自然景观的完整性,人文建筑要纳入自然景观中进行整体设计,并注意突出地方特色。城镇居住区规划的制订和控制要高标准、高要求,严格控制建筑密度和容积率。建筑区都要配置一定的休闲绿化用地。在老城区改造和新区的建设中,城市的供排水系统、交通系统、能源系统、通信系统、地下管网系统、生物系统以及其它城市服务设施,要一次性规划,配套建设。新建骨干公路两旁在一定距离内不得规划建设建筑物。

  (1)建设生态住宅小区。研究制订生态住宅小区规划设计技术要求和建设标准,所有新建住宅小区必须逐步建立水循环利用、垃圾分类处理、太阳能利用与节能、立体绿化、安全防卫和智能化信息服务管理系统,创造亲近自然、舒适安宁的居住环境;适应性改造旧住宅小区,使之逐步达到生态住宅小区标准。至2005年,建成一批符合标准的生态住宅小区和绿色社区,新建住宅小区噪音达到功能区划要求,绿地率、太阳能利用率分别达到30%和3%以上;设市城市都要建设示范生态住宅小区,其他县也要加快示范生态住宅小区建设。

  3.积极发展生态农业。

2、做好城镇绿化、美化,净化工作。全面开展城镇园林绿化系统规划,新区的绿化面积应占总用地的30%以上,改造旧城区时要留足、留好绿化用地。加快园林绿化建设,集中力量,重点突破,建设一批城镇园林绿化骨干工程和精品工程。加大城镇植树力度,提高林木覆盖率。用3-5年时间,使全省城镇园林绿化水平超过全国平均水平,有条件的市县进入全国先进行列。到2005年,全省城镇绿化覆盖率达到35%,建成区绿地率达到30%,人均公共绿地面积11平方米;城镇街道绿化普及率达95%,城区干道绿化带不少于道路总用地面积的25%。

  (2)推广应用生态环保建材。制定优先使用新技术、新材料、可再生能源的技术政策,推广使用节能、可循环利用的绿色建材、构配件和装饰材料,淘汰高能耗、有污染的建材和设备;制定出台加强室内装饰装修管理规定,强化对住宅室内环境质量专项治理。

  加快绿色农产品生产。利用我省特有的生态资源优势,形成布局合理、结构优化、标准完善、管理规范的绿色食品和有机食品体系。启动30个省级生态农业示范县建设,建设一批绿色食品和有机食品生产基地。以畜禽生态养殖示范为抓手,大力发展绿色畜牧业。突出发展适应国内外市场需求的绿色名特优农产品,实现品种优质化、生产集约化、产品安全化和管理科学化。建立农产品生产、加工绿色认证体系。变“绿色壁垒”为绿色动力,扩大绿色农产品的出口。

彻底整治“脏、乱、差”。把治理“脏、乱、差”作为改具有热带特色的生态型社区,为所有居民提供方便、舒适、健康的生活和工作环境。

  (3)开展生态社区试点建设。推行以人为本理念,制定生态(绿色)社区建设规划和标准,加强社区服务中心、健身、环保等基础设施建设,做好社区绿化、美化、净化、静化工作。组织开展健康向上的群众性文化、体育、科普等活动,普及生态文化。至2005年,全省城市社区下水管网普及率达到80%以上,福州、厦门、泉州、漳州城市建成区内40%的社区达到绿色社区标准,其他城市也要积极创建并建成一批示范生态社区。

  推广生态农业模式。积极推广以沼气为纽带的生态农业开发模式、以农田为重点的粮经作物轮作模式、以减少面源污染为核心的农药、化肥、地膜科学使用模式。应用农业地质调查成果,优化农业区域布局。建设若干高产、优质、低耗和防治污染、综合开发的生态农业示范园区。在水网平原,加强防洪排涝工程和河道整治,发展以粮畜渔为基础,蔬菜、瓜果等经济作物相结合的生态农业。在丘陵盆地,积极开展小流域综合治理和开发,发展立体种植、农牧渔相结合的生态农业。在山地丘陵,发展以名茶、名果、笋竹、药材;高山蔬菜等作物立体种植为主体的生态农业。在沿海港湾平原,发展以沿海种植业、滩涂养殖业为主的生态农业,在海洋岛屿地区,减轻捕捞强度、发展以生态渔业和节水型种植业为主的生态农业。

3.积极推广城镇生态型住宅小区建设。逐步发展低层独立式生态型住宅和小区,创建具有海南特色、优美舒适的居住环境。推广应用综合成套住宅建造技术和节能、节材、节地建筑新工艺、新技术,采用绿色空间来阻隔噪声和视线,发展生态型建筑。利用海南丰富的太阳能资源,推广居住小区应用太阳能。

  3、建设生态村镇

  积极推行以科技为支撑的现代农业。加强植物和动物基因工程育种技术研究与开发,完善良种选育、繁殖和推广体系,加强农业技术推广服务站点和网络建设,重点推广精准育种和播种、平衡施肥和科学灌溉。

4.积极发展农村生态型村庄。按照布局合理、设计科学、风格独特的要求,全面规划农村居民点建设,逐步使农村居民每户拥有一处适用、卫生、美观的庭院。结合农村居民点改造,加大改水、改厕力度,提倡家畜和家禽圈养,推行生活垃圾集中堆放,生活污水定点排放,改善农村居住卫生环境。允许农村群众在庭院周边拥有一定生产用地,大力发展庭院经济,绿化、美化居住环境,增加农民收入。与加快农村电网的建设与改造,因地制宜发展小水电、微水发电、液化气、沼气、太阳能等清洁能源,逐步减少薪柴的使用、保护农村生态环境。

  (1)加强村镇规划管理。加强和改进村镇规划编制工作,突出生态规划的内容,做到村镇建设与生态建设同步实施,保护农村自然风貌。省政府确定的重点中心镇要编制环境保护专项规划,有条件的小城镇要抓紧编制村镇绿地系统规划,充分利用自然条件加强景观建设;合理规划和安排农村住宅用地;规范村镇规划调整、审批制度,将乡镇生态建设年度目标要求纳入村镇建设目标责任制;小城镇规划区内建设和用地必须严格按规划执行。至2005年,全省重点镇规划得到进一步修编,省级试点村镇住宅区规划设计和建设水平达到环境优美乡镇和生态村镇。

  加强农业生态环境与农产品质量监管。重点解决动植物病虫、畜禽药物残留与卫生质量、大宗农产品的农药残留和重金属污染等问题。扩大农业生态环境质量监控点的覆盖面积,落实畜禽养殖业污染防治,2005年基本完成规模化畜禽养殖场污染治理任务,2010年全面实现规模化养殖场畜禽粪尿的资源化利用。研制开发高效疫苗;动物疫病的快速诊断技术和安全无污染饲料添加剂新品种。研究制定农药、化肥安全使用技术规范和实施方案,推广使用可降解地膜。进一步规范外来物种和转基因生物安全的监督管理,严格实行生物释放安全环境影响报告制度。

七、生态文化建设

  (2)不断完善村镇环境设施。加强村镇环境卫生工作,加大“脏、乱、差”治理力度,加快改水、改厕、改圈、改电、改路步伐,推广使用无害化卫生户厕和公厕,突出抓好溪河、水沟的污染治理,实行生活垃圾集中堆放、生活污水定点排放;根据农村生态环境承载力,对立地条件差的村庄,结合“造福工程”有计划地进行搬迁。至2007年,全省行政村基本普及自来水,卫生厕所普及率达 55%.全省小城镇和省政府确定的20个重点中心镇建成区平均绿化覆盖率分别达到20%和25%左右,垃圾无害化处理率达10%和20%,启动小城镇污水处理工作。

  4.大力发展生态工业。

生态文化建设的主要任务是建立完善的法规体系和健全的管理体制,普及生态科学知识和生态教育,培育和引导生态导向的生产方式和消费行为,形成提倡节约和保护环境的社会价值观念。要把生态文化建设作为社会主义精神文明建设的重要组成部分,使全社会树立起建设生态省的共同理想和坚持可持续发展的共同信念,实现公众、企业、决策管理者生态文明程度的显著提高,在全社会树立起“破坏生态环境就是破坏生产力,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”的生态观。

  (3)开展生态村镇试点建设。在每个县(市)选择1-2个村镇作为试点,加强村镇污水、垃圾和河流污染治理力度,逐步完善村镇污水、垃圾处理系统;积极开展创建省级村镇住宅优秀小区活动,推行住宅小区建设方式,推广使用环保建材;优先选用乡土树种,建立立体种植群落和富有特色的绿化系统。力争至2005年,建成一批示范生态村镇。

  在进一步整合各类工业园区的基础上,推进工业园区的生态化改造。通过优化整合,促进污染项目集中布点,集中治理,达标排放,全面加强开发区和工业园区的生态环境建设。按照产业链、供应链的有机联系,逐步实现上、中、下游物质与能量逐级传递,资源循环利用,污染物减量排放。

1、制定同国家法律、行政法规相配套的地方性法规、政府规章。按生态省建设的要求,抓紧在生态环境保护和生态产业发展方面滞后领域的立法,对我省现有法规进行清理复核,对不利于生态环境保护、生态产业发展的有关内容和不够完善的法规进行修改,制定相应的实施细则,配套完善。近期制定有关资源有偿使用、生态环境补偿和公共环保工程设施有偿服务的法规规章。

  (四)构建良性循环的农村生态环境体系

  积极推行清洁生产。认真贯彻实施《中华人民共和国清洁生产促进法》,从源头上削减污染,节约和合理利用自然资源,积极推行ISO14000环境管理标准,逐步建立比较完善的清洁生产管理体制和实施机制,争取到2005年省控重点污染企业清洁生产实施率达到20%左右,2010年达到60%左右。

2、加强国民生态教育。编制生态省建设宣传教育方案,明确生态省建设宣传的目标、任务和内容,开展多形式、多层次的以普及生态环境知识和增强保护意识为目标的国民生态环境教育。尤其要“从娃娃抓起”,把生态教育作为学生素质教育的一项重要内容。组织青少年开展以认识和保护海南生物多样性为主要内容的生态夏令营、冬令营、环境公益等活动,推行多种形式的生态教育,普遍提高学生的生态意识,努力培养具有生态环境保护知识和意识的一代新人。对各级领导干部、企业法人代表、各级生态环境管理部门干部,加强生态环境保护知识和可持续发展知识培训。

  运用工程技术和生物措施,以农村面源污染防治为重点,改善农村能源消费结构,加强流域综合整治和水土流失综合治理,建立良性循环的农业生态系统和农村生态环境体系。

  发展清洁能源和可再生能源。充分发挥我省可再生能源资源丰富的优势,调整优化能源结构,控制煤炭消费总量的增长,增加清洁能源比重。燃煤电厂安装脱硫装置,实施洁净煤工程,运用先进适用技术和环保技术改造、提高传统能源产业。继续发展水电和核电,充分利用“西气东输”天然气,加快东海油气资源和进口液化天然气的开发利用,因地制宜推广风力发电和太阳能利用,积极探索潮汐发电,开发利用地热能、海洋能等资源,使能源结构逐步适应生态经济体系建设的需要。

把生态教育与计划生育宣传教育结合起来。严格控制人口数量,优化人口布局,提高人口素质。通过开发式移民,将中部生态敏感区生产生活条件恶劣的居民迁移至平原台地,帮助贫困农民脱贫,减轻人口对山区生态环境的压力。

  1、加强农村面源污染综合防治

  推进资源节约与综合利用。积极研制和推广节电节水工艺、技术和设备,努力降低资源消耗。加快废弃物资源化进程,重点解决工业“三废”的回收利用,提高资源综合利用水平。建设废旧镉镍电池无害化处理、废润滑油回收处理、废旧家用电器和电脑回收利用等一批示范工程,研究实施生产者负责回收废弃物品的激励与处罚措施,推广混凝土空心砖和利用废渣生产烧结空心砖的技术与装备,开发利用新型墙体材料。

3、广泛开展生态科普活动。结合“世界地球日”、“世界环境日”、“世界土地日”、“世界水日”等活动,通过报刊、广播和电视等媒体,积极开展群众性生态科普教育活动。将生态示范区建设与生态科普基地建设结合起来,建设具有集生态教育和生态科普、生态旅游、生态保护、生态恢复示范等功能于一体的生态景区。

  (1)控制和削减农药、化肥等污染。开展农药、化肥污染重点控制区的划定整治工作,制定化肥、农药合理使用的标准体系,推广测土配方施肥和病虫害生物防治技术,大幅度降低化肥、农药对土壤的污染;大力开发污染物治理和综合利用技术。到2005年,主要农产品生产基地病虫害综合防治技术覆盖率达80%以上,农药残留得到基本控制。

  发展壮大环保产业。研制和生产具有市场竞争力的环保产业名牌产品,形成结构合理、适销对路、技术含量高的环保产业体系。重点开发推广生活垃圾、畜禽粪便、秸秆无害化和资源化,工业企业污染预防和集中治理,废弃物综合利用,以及水资源重复利用技术与设备,环境监测仪器设备等。建立环保关键技术和产品研发试验基地,发展一批产值亿元以上的环保产业骨干企业和集团。

4、建立生态环境建设的公众参与机制。通过推行城镇生活垃圾的定点分类堆放、组织资源回收利用活动、义务植树造林活动、环保义务劳动和志愿者行动、设立公众举报电话、奖励举报人员、建立环保问题公众听证会制度等公众参与活动,培育公众的生态意识和保护生态的行为规范,激励公众保护生态的积极性和自觉性,在全社会形成提倡节约、爱护生态环境的社会价值观念、生活方式和消费行为。

  (2)综合整治养殖业污染。开展规模化禽畜养殖场禁建区的划定工作,强化规模化畜禽养殖场污染综合治理,加快畜禽养殖场废弃物处理能源环境工程建设,使畜禽粪便减量化、无害化、资源化,病死畜禽处理无害化,促进有机肥料产业化发展。根据水域生态环境保护要求,在主要水体、海域划定禁养区,并且严格控制围网养殖规模与密度。力争到2005年,基本完成规模化畜禽养殖场禁建区划定工作。禁建区划定后新建的畜禽养殖场必须限期予以拆除,禁建区划定前已建的畜禽养殖场力争于2005年底前治理达标,未按期达标的一律搬迁或关闭,力争2007年底前全省规模化畜禽养殖场完成治理达标任务。

  5.加快发展现代服务业。

八、生态省建设的保障措施

  2、调整优化农村能源结构

  发展文化产业。实施浙江省民族民间艺术保护工程,保护和挖掘历史文化遗产,整合开发文化资源,加快建设西湖文化广场、杭州大剧院、浙江美术馆和各地的重点文化设施,重点发展广播影视、音像电子、新闻出版、文化娱乐、工艺美术等产业群,组建若干个具有规模优势和竞争实力的文化产业集团,提高浙版图书、美术书法、印学和地方艺术剧种的市场竞争力,利用现代信息技术创新传播渠道和经营方式,逐步建成以城市为中心、覆盖全省的文化传媒网络。

(一)行政保障

  (1)提高清洁能源消费比重。进一步加大液化气推广力度,规范中小水电发展,普及高效省柴节煤炉灶,开展秸秆集中供气试点,通过以电、气、煤代柴,保护森林资源。到2005年,沿海农村及主要乡镇普及使用液化气和电等清洁能源,全省80%以上农户完成省柴节煤灶改造。

  发展生态旅游业。进一步挖掘和整合生态旅游资源,规划、设计并推出一批生态旅游产品。坚持旅游开发与生态环境建设、历史文化遗产保护同步规划、同步实施,以森林、农业、海洋、江河溪流等生态环境资源为载体,把生态观念和生态文化融入旅游的各个环节。建设若干主题型生态旅游区,使生态旅游成为我省的重要品牌,带动全省旅游业整体水平的提高。

1、加强对生态省建设的领导。生态省建设是一项跨市县、跨部门、跨行业的开拓性、综合性系统工程,必须切实加强领导。建立生态省建设联席会议制度,加强对生态省建设的领导和协调,各市县尤其是生态示范市县也应成立相应的领导机构。各级政府和有关部门要把生态省建设作为一件大事,列入议事日程。生态示范市县政府及环境、林业、旅游、建设、水利、工业、农业、教育等有关部门,要依据生态省建设纲要制定本市县和本部门的具体实施计划,各司其职,精心组织实施。实行生态省建设一把手负责制和目标责任制,由各级党政一把手亲自抓、负总责,把生态省建设成效列入工作业绩考核内容。

  (2)加快沼气工程建设力度。抓好农村沼气示范县建设,实施“生态家园、富民计划”和大中型养殖场能源环境工程项目,发展以沼气为纽带,综合利用为重点的生态农业;在相对集中的居民楼、中小学、公厕及其它公共场所,建设生活污水净化沼气池。到2005年,全省沼气池总量达26万户。

  发展现代商贸、物流和信息服务业。根据我省块状经济特色和市场大省特点,加快发展现代物流体系,改造传统百货零售业,积极推进连锁经营。提倡绿色营销,创建绿色市场,形成绿色、有机食品的流通渠道和交易体系。积极发展会展业,继续办好杭州西湖博览会、宁波国际服装节等。加快发展信息服务业,大力发展网络服务、信息内容服务以及各类应用服务,开展远程教育和远程医疗,积极发展电子商务,努力规范并继续实施“金桥”、“金卡”、“金关”、“金税”等工程。

2、建立健全环境与发展综合决策机制。在制订国民经济和社会发展中长期规划、产业政策、产业结构调整和生产力布局规划、区域开发计划时,都要充分考虑生态环境的承载能力和建设要求,进行必要的环境影响评估。各个部门在制定和实施经济、社会,环境政策时,要相互协调配合,提倡在考虑全面信息基础上的综合决策。生态省的建设目标要纳入各级政府的国民经济和社会发展中长期规划和年度计划,每年在政府工作报告中部署工作目标和建设任务。切实做到生态环境保护和建设贯穿于社会经济发展的全过程。

  3、强化流域综合整治

  6.努力倡导绿色消费。

3、认真实行生态环境保护否决制度。在项目审批阶段,对有较大环境影响、不符合规划布局的建设项目予以否决;在企业评优、资格认证等活动中,对未严格执行“三同时”、出现严重生态环境破坏事故的企业予以否决;在市县和乡镇等行政区域的评优创建活动中,对那些不重视环境保护和生态建设、出现严重生态环境破坏事故的单位和主要领导予以否决。

  (1)推进流域污染综合治理。全面实施闽江、九龙江、晋江、汀江、敖江、木兰溪和交溪等流域综合整治工程。以工业企业、乡镇垃圾和规模化畜禽养殖业为污染综合整治重点,确保排放污染物稳定控制在排放标准和总量控制指标内;超过污染物排放总量的企业,必须制定具体的削减方案,并实行限产减污等强制性措施;在全流域实施排污申报登记和排污许可证制度的动态管理,严格排污口监管,定期向社会公布流域监测监控结果。到2005年,完成“五江二溪”流域沿岸乡镇垃圾治理规划编制工作,并按规划要求推进实施。九龙江流域完成规模化畜禽养殖场的治理任务,“五江二溪”流域所有排污单位排污许可证的发放工作基本完成。省级重点污染企业基本安装污染物在线监测装置,实现污染物自动监测监控。2010年底前全面完成“五江二溪”流域沿岸乡镇垃圾污染治理任务。

  加强食品生产、加工、流通、消费全过程的安全检测和监督,确立科学的、有益于人类健康和环境保护的食品消费模式。严格治理“餐桌污染”,鼓消费绿色食品,禁止买卖和食用受国家保护的野生动植物,反对暴饮暴食和铺张浪费,严格控制烟草广告,禁止公共场所吸烟,逐步降低烟民比例。禁止穿着受保护的野生或稀有动物皮毛制作的服装。倡导住房适度消费,广泛使用环保装修材料,推广建设生态型住宅,要大力发展立体交通和公共交通,适当发展城市地铁或轻轨,提倡使用电瓶车、双燃料汽车等绿色交通工具。鼓励使用太阳能和沼气,使用节水、节电产品和用具,推行垃圾分拣和废弃物回收利用,禁止使用含磷洗涤剂。

4、完善生态环境保护机构建设。按照资源管理与行业管理分离的原则,建立资源环境统一监管、有关部门分工负责、齐抓共管的管理体系和运行机制。上级有关部门对生态示范市县的规划、环保等有关部门,要加强业务指导。

  (2)加强流域生态环境保护。制定流域生态功能区划和生态环境保护规划,重点加强重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的保护。加大流域生态公益林保护力度,逐步在干流、支流两侧建立100米左右的防护林带;加强流域范围内的各类自然保护区建设和管理,推进新建自然保护区工作;对各流域上游源头区、中下游洪水调蓄区及两岸水土流失重点监督区等具有重要生态功能作用的区域实施抢救性保护;禁止在流域沿岸山体一侧开山采石,对采矿、采石造成的严重水土流失区和裸露山体要限期实施植被恢复工程。到2005年,完成重点流域内裸露山体植被恢复工程。

  (二)建设可持续利用的自然资源保障体系

(二)法制保障

  (3)提升流域环境综合管理水平。强化对全流域生态功能区划和流域各项规划的综合管理,主要江河流域由省统一制订并组织实施流域综合整治方案,中小流域由地方政府组织落实整治任务。全面贯彻实施闽江、九龙江等流域水污染防治有关规定,积极推进流域综合治理。继续实施交接断面水质目标责任制,确保各交界段面水质达到规定水质标准,并将环保目标列入市、县长年度考核内容。

  加强自然资源的合理开发利用和保护,提高资源利用效率和综合利用水平,增强经济社会可持续发展的资源保障能力。

1、加大执法力度,健全执法机构,充实人员,提高执法人员素质。对已经颁布的各项生态、环境、资源的法律和规章,认真组织宣传,不断提高全民的法制观念。强化执法检查,实行定期检查与经常性检查相结合,推行执法情况复查复核制、奖惩制、部门执法责任制、定期汇报制,逐步杜绝有法不依、执法不严、执法效率不高的现象。

  4、加大水土流失防治力度

  1.加强法规建设,完善资源管理体制。

2、完善政府内部行政监察制度。加强对各级领导干部执行生态、环境、资源的法律规章情况的监察监督,督促各有关部门在审批土地开发和建设项目时,认真执行审批程序,严格把关。

  (1)强化水土保持监督执法体系建设。依据水土保持有关规定,以生产建设项目的水土保持方案审批和监督为中心,明确业主责任,加强监督检查,规范执法程序,落实恢复性治理措施。强化对工矿、交通、能源、水利等对水土保持有较大影响的建设项目的执法监督。2005年前,水土保持方案申报率达到80%以上。

  进一步贯彻国家及地方有关加强水、土地、矿产、森林、海洋、环境等资源管理的法律法规,逐步完善自然资源法规体系,确立法治在自然资源开发利用与保护中的核心地位。加强执法队伍建设,强化执法力度,全面推进依法行政。

3、建立健全监督机制。加大执法监督力度。设立投诉中心和举报电话,疏通投诉渠道,鼓励广大群众检举揭发各种违反生态环境保护法律法规的行为。充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的舆论监督作用,及时报道和表彰生态省建设的先进典型,公开揭露和批评污染环境、破坏生态的违法行为,对严重污染环境、破坏生态的单位和个人予以曝光。

  (2)加快重点流失区的综合治理步伐。落实千万亩水土流失综合治理任务,重点治理汀江、九龙江、晋江、赛江“四大片”和沿海风沙侵蚀地带“四小片”的水土流失。优先开展长汀、宁化等17个县的严重水土流失区和安溪、永春、诏安、长汀等崩岗侵蚀劣地的综合治理。加强国家和省确定的水土保持示范项目的建设。2010年前完成全国及省级示范城市20个,示范区10个,示范小流域120 条,水保生态科教园10个,以及水库库区重要水源地水土保持生态建设示范项目15个的建设任务,推动全省的水土流失综合治理工作。

  建立社会主义市场经济条件下,统分结合、精干高效、依法行政、具有权威的自然资源管理体制。把自然资源管理工作的重点转移到制定发展规划、产业政策、制度建设和综合协调上来,加强自然资源的调查、评价、规划和管理,推进合理开发利用与保护。制定和实施有效的自然资源产业政策,积极推进自然资源产权制度改革。促进自然资源有偿使用、竞争性开发和资产化管理,努力培育和规范矿业权、水权、土地使用权、海域使用权等产权市场,依法征收资源使用、补偿费,形成合理的价格机制。加强自然资源开发利用全过程的监督管理,制止低效率、破坏性使用自然资源的行为。

(三)经济保障

  (3)抓好重点预防区的保护工作。坚持治理和保护并举,在采取工程措施、生物措施和农业技术措施强化水土流失治理的同时,要充分发挥大自然生态修复能力,加强对主要江河流域上游水土流失潜在程度较高地区的封禁治理和预防保护,推进退耕还林和生态公益林建设,科学调整林种比例,优化土地利用,提高土地综合生产力。

  2.合理开发利用资源,满足可持续发展需要。

1、建立以生态环境为导向的经济政策。运用产业政策引导社会生产力要素向有利于生态省建设的方向流动。定期公布鼓励发展的生态产业、环境保护和生态建设优先项目目录,对优先发展项目在现有优惠政策的基础上提供更加优惠的政策。改变海南经济特区优惠政策普惠方式,凡对生态环境有不良影响的建设项目和生产企业,要取消享受海南经济特区现有优惠政策的待遇,不再享受税收等各项优惠。

  (五)构建稳定可靠的生态安全保障体系

  建立和完善水资源统一管理体制,实施更科学的供水计划和更严格的用水管理。合理调配各地区之间,生活、生产和生态之间的用水,满足经济社会发展对水量、水质的要求。鼓励发展节水农业、节水工业,全面节约用水,提高水的利用率,建设节水型城市和节水型社会。加强蓄水能力和供水能力建设,开展小流域综合治理、河道整治和灌区节水配套改造,改善水利基础设施,增强水资源的供给保障能力。

运用消费政策引导社会消费倾向。对影响生态环境的商品,取消销售环节享受的经济特区现行税费优惠待遇;对水资源的消费,取消现行的各种补贴和优惠;对需要回收集中处理和再利用的商品,实行“押金—退款制度”,通过经济办法减少环境污染类商品的消费数量。

  围绕“防灾减灾十大防御体系”的建设部署,以城乡公共卫生应急处理、洪涝干旱灾害防御、林业生态防护、灾害性天气预警预报服务、海洋灾害防治、农林水产疫病防治和地震地质灾害防治工程为重点,构建我省生态安全保障体系。

  严格实行土地用途管制制度,加强对耕地特别是基本农田的保护。建设高标准农田,注重提高土壤质量,控制设施农业障碍因子,防止耕地质量退化。积极开展土地整理和复垦,科学进行滩涂围垦,适度开发土地后备资源,保持耕地占补平衡。合理调整土地利用结构与布局,正确处理建设用地与农业用地的关系,加强建设用地管理,提高土地集约利用水平。促进农村居民点向城镇与中心村集中、工业企业向工业园区集中。稳定农民的土地承包经营权,规范土地流转制度,完善征地办法,切实保障被征地农民的利益。

2、多渠道筹措资金。各级政府要切实增加生态环境保护与建设的投入。全省财政每年对生态环境保护与建设的投入占财政总支出的比例,以及全社会生态环境保护与建设的投入占国内生产总值的比例要达到全国先进水平,示范市县的这两个比例要超过全省平均水平。

  1、城乡公共卫生应急处理工程

  充分发挥海洋资源优势,依据《浙江省海洋功能区划》,加快发展具有浙江特色的海洋产业。加强协调和管理,合理开发深水岸线,优化港口布局,加快建设现代化港口群,大力发展海洋运输和临港工业。调整海洋渔业结构和作业方式,严格执行休渔期、禁渔区制度,建立海洋生物特别保护区,保护海洋渔业资源;主攻水产养殖,拓展水产品加工,提高海洋渔业经济效益。积极发展海洋旅游业,扶持海洋药物、海洋功能食品、海水综合利用、海洋新能源开发等新兴海洋产业。

省内农业综合开发资金、商品粮基地建设资金、农田基本建设资金、扶贫资金等农业发展资金的使用要与生态省建设结合起来,优先安排生态农业项目建设。各级财政要运用贴息等方式,带动农民向生态农业投资。鼓励治理开发“四荒”。允许打破行政界限,让不同成份主体购买、租赁、承包“四荒”,发展林,果、胶、牧草生产,允许“四荒”使用权一定50年或更长的时间不变,可在一定时期内免交“四荒”治理开发成果的农林特产税。

  按照突发公共卫生事件应急处理体系建设框架,建立健全突发公共卫生事件应急机制和应急指挥体系、疾病预防控制体系以及卫生执法监督体系。针对突发公共卫生事件的主要类型,组建省、市级应急卫生救治队伍,加强培训和应急演练。各设区的市在现有“120”急救中心的基础上改扩建紧急救援中心,新建或改扩建一所传染病医院(病区),每个县在一个综合性医院内建立传染病区;加强疾病预防控制机构建设,“十五”期间要基本完成省、市、县疾病预防控制机构业务用房建设,设备装备基本达到经济中等地区的装备标准,并逐步达到经济发达地区的装备标准;强化卫生监督执法职能,加强卫生监督执法队伍建设,保证卫生法律法规的有效实施。

  建立矿产资源分类开采、分区开采和省级矿产资源保护区制度。调整矿业结构和布局,减少矿山数量,促进规模化开采、集约化经营。重点建设一批主要矿业开发基地,加强萤石等战略性资源的保护性开发和建筑石料、黏土、黄砂等量大面广型资源的合理开发利用,提高硅藻土、叶蜡石、明矾石等优势非金属矿产资源的深度加工。发展速生丰产用材林和经济林,提高林业资源的加工利用水平。加强对气候资源的监测与评估,合理开发利用气候资源。

创造条件设立生态建设专项资金。资金来源包括:政府财政拨款,社会捐助,积极争取发行生态环境保护与建设彩票。基金专款用于生态环境的公共性项目建设。农村试行生态环境建设劳动积累工制度,组织农村群众依靠自己劳动改善住区的生态环境。

  2、洪涝干旱灾害防御工程

  3.保护自然资源,提高生态环境质量。

紧紧抓住生态环境保护是当今国际合作热点的有利时机,扩大宣传,开展形式多样的交流、合作,开拓国际援助渠道,争取利用国际资金和技术援助及优惠贷款。

  继续完善江河堤防工程。至2005年,福州、泉州、漳州市区防洪标准分别达到100年至 200年一遇,其它中心城市达到30-50年一遇,重要县(市)城区防洪标准达到20-50年一遇;加快病险水利工程除险加固,至2007年,全面完成 1006座三类水库除险加固任务,基本实现在设计标准内大型水库不出险、中型水库少出险、小型水库不垮坝的目标;继续加强重点海堤、水闸加固,全省重要海堤防潮能力基本达到国家新颁布的防洪标准;在主要江河中上游兴建一批具有防洪、灌溉、发电等综合效益的蓄水工程,加强已建蓄水工程更新改造,进一步提高水库蓄洪、调洪能力。完成重要河段的河道疏浚与整治工作,清除行洪障碍;做好全省排涝总体规划和分期实施计划,逐步开展排涝工程建设,使排涝能力达到国家规定标准;进一步完善洪水预警网络体系,建立能提供防灾抗灾、救灾辅助决策和实施调度的“福建防汛指挥系统”;加强抗旱设施建设。通过开发新水源点、改造灌区配套、治理旱片、推行节水灌溉、发展节水农业,逐步解决沿海岛屿、突出部和山区干旱问题。

  实施水功能区划管理制度,实行水域纳污总量控制,加大污水处理力度,提倡中水回用。开展流域综合治理,严格控制生产建设对水域的占用,严禁超采地下水,加强水环境的保护。加大生态公益林建设和天然林资源保护力度,提高森林覆盖率和林木蓄积量,增强森林生态功能。加强矿山生态环境保护,最大限度地减轻矿产开发对生态环境的污染和破坏,搞好矿山生态环境的治理和恢复。保护旅游资源,防止自然风景人工化,风景名胜区城市化,以及旅游资源的退化和破坏,根据旅游资源的容量,合理控制游客接待规模。

3、建立和健全自然资源与环境补偿机制。按照“资源有偿使用”的原则,对主要自然资源征收资源开发补偿税费,完善资源的开发利用、节约和保护机制。按照“污染者付费”的原则,逐步实行按排污总量进行收费,并逐步向城镇居民收取排污费,将排污费调整到合理水平。所征收的资源和环境保护税费,实行集中管理,重点用于生态环境建设。

  3、林业生态防护工程

  严格海域使用管理。加强海上倾废管理,完善溢油防护设施和海损应急处理手段,严格控制陆域污染物入海排放总量。治理海洋污染,防治赤潮灾害,逐步恢复海洋生物资源,确保重点河口、港湾环境质量明显好转。

4、探索制定生态省的新国民经济核算体系。为克服现有国民经济核算指标体系不能较好反映经济活动对资源消耗和生态环境影响的不足,要研究并试行把自然资源和生态环境成本纳入国民经济核算体系,使有关统计指标能够充分体现生态环境和自然资源的价值,较准确地反映经济发展中的资源和环境代价,引导人们从单纯追求经济增长逐步转到注重经济、社会、环境、资源协调发展上来。

  有效管护生态公益林。深化林业分类经营体制改革,努力完善公益林业和商品林业的管理体制、经营机制和政策措施,建立有效的生态公益林管护机制和监督机制、生态公益林监测体系和评价体系,切实管护好划定的286.3万公顷生态公益林,有效保护闽江、九龙江、晋江、汀江、敖江、木兰溪、交溪等流域,以及大中型水库、湖泊等重要水源地;在主要江河流域继续建设水源涵养林和水土保持林,到2010年计划改造低效林3.13万公顷,封山育林5.81万公顷,造林更新2.11万公顷。继续推进沿海防护林建设,抓好沙荒风口造林、沿海基干林带加宽与断带补齐、老林带及其他低效林更新改造以及红树林、农田林网建设,巩固和完善3324 公里海岸绿色生态屏障,提高防灾减灾功能。到2010年,全省沿海防护林建设县有林地面积达到151.5万公顷,森林覆盖率达58.6%,绿化程度达 95%以上,大陆海岸线基干林带长度达2885公里,农田林网化率达85%,道路两侧基本绿化,村庄绿化率达25%.强化森林防火体系建设,到2010 年,有林地发生火灾率控制在0.8‰以内。

  4.扩大对外开放,充分利用国内国际资源。

(四)技术保障

  4、灾害性天气预警预报服务工程

  充分发挥市场配置资源的基础性作用,鼓励浙江企业参与中西部地区自然资源的开发利用,通过贸易、股权投资、合作开发等多种方式利用国外资源,弥补省内自然资源不足。配合国家做好重要矿产资源的战略储备,保障安全供应。

1、大力引进推广先进适用科技成果。在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面,积极开发、引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品。举办生态环境科技成果博览会、科技招商会,建立生态环境科技项目交流市场,有效利用国内外先进技术成果。对科技含量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的适用技术,予以享受高新技术产业和先进技术的有关优惠政策。

  按照“一流技术、一流装备、一流人才、一流台站”的要求,“十五”期间以中尺度灾害性天气预警系统为重点,推进三期工程建设,完善优化中尺度天气综合监测网,升级改进中尺度天气信息通信网,完善扩充中尺度天气信息加工处理和应用系统,建立省、市、县三级综合气象服务系统,健全全省气象技术保障体系,增强城乡灾害性天气监测、预警能力,提高天气预报准确率。 “十一五”期间,以福建沿海及台湾海峡气象防灾减灾服务体系建设为重点,建立大气海洋环境综合探测与信息共享平台,完善气象综合服务系统,进一步增强陆地、海上灾害性天气和生态气候监测、预警能力,继续提高天气预报精细化水平。开展雷电监测、预报预警工作,建设雷电灾害防治工程,减少雷电灾害造成的损失。加大人工影响天气系统的研究和实施,做好空中水资源的开发利用。加快生态气候资源规划,提高气候资源利用率。

  (三)建设山川秀美的生态环境体系

2、建立生态环境信息网络。加强生态环境资料数据的收集和分析,及时跟踪环境变化趋势,提出对策措施。通过信息网络向国内外发布生态省建设的有关信息,提高国际知名度。

  5、海洋灾害防治工程

  坚持环境保护和生态建设并重的方针,突出抓好重点区域和重点领域的生态环境,使环境质量满足功能区要求,生物多样性得到充分保护,抗灾减灾能力明显增强,经济社会发展的环境支撑能力不断提高。

3、加强专业人才队伍建设。从健全激励机制入手,吸引省外生态环境保护和生态产业领域的专业人才到海南工作。利用海南优越的自然条件,积极与国内高等院校和科研院所建立合作关系,在海南设立生态环境研究工作站或博士后流动站。建立生态环境领域的专家库,组建生态省建设的专家咨询队伍。加强本地技术骨干队伍的培养,逐步建立一支懂技术、懂管理的人才队伍。

  按照“民办公助”的原则,“十五”期间新建晋江深沪、连江黄歧等5个中心渔港和诏安赤石湾等6个一级渔港以及新扩建一批二级渔港,逐步建立以国家中心渔港、国家一级渔港为重点,以海岛型渔港、二级和三级渔港为基础的沿海渔港减灾防灾体系,提高渔船就近避风比例,将渔港逐步建设成为融渔船避风、渔货集散、渔业生产、加工贸易、运输补给、滨海旅游和休闲渔业为一体的海洋捕捞产业化基地;建设和完善近岸海域海洋环境监测网络,对各类海洋灾害进行监测、监控、预警和预报,减少海洋灾害损失。

  1.加强污染综合防治。

4、制订生态产业和环保产品标准。组织有关部门和专家,借鉴国内外经验,制订符合海南省情的生态产业标准,配合生态产业优惠政策,推动生态产业快速健康发展。

  6、农林水产疫病防治工程

  严格执行国家和省有关污染防治的法律法规,推动流域、区域、资源开发规划战略环评,促进产业合理布局和资源优化配置。严格控制污染物排放总量,加强综合协调、分类指导和统一监督管理,从生产全过程抓好污染防治工作。

附件一:近期实施的重点工程

  加强农产品疫病防治工作。建立重大动植物疫病监测预警和控制体系,加强重大疫情的控制扑灭工作。加快无规定动物疫病项目建设,逐步扩大项目覆盖区域,实现从局部净化到整体净化过渡。建立健全省级农畜产品质量检测和动植物疫病监测诊断中心、9个设区的市动植物疫病监测诊断中心,建设福州、厦门、龙岩、南平等区域性畜产品检测中心和10个国家级动植物疫情测报站,基本建成动植物疫病监测诊断、预防控制系统;加强森林病虫害防治工作,加快林业有害生物预警监测、检疫御灾和防治减灾系统建设,加大林业有害生物综合防治技术研究和基础设施建设力度,提高森林病虫害防治水平。到2010年,建成森林有害生物预警监测和检疫检验中心10个,大型林业生物制剂、生物人工繁育基地和隔离试种苗圃各1个。加强水产疫病防治。进一步建设完善省级海洋环境与渔业资源监测水产品质量安全检测中心和渔业病害防治中心,建立健全省、市、县海水、淡水养殖病害防治体系,加强防疫人员的培训,使我省水产病害、疫情的监测、预报和防治服务能力达到国内先进水平。

  加强水污染综合治理。建立新增污染物调控机制,逐步实施主要水污染物排放的区域、流域总量控制。积极推进工业园区污水集中处理工程建设,2005年园区污水集中处理率达到60%,2010年达到90%。重点抓好造纸、印染、制革、化工、医药、电镀等行业的污染控制,建立污染物在线监控系统,使工业污水排放达标率稳定在90%以上。加大城市污水处理厂和管网系统建设、运行监控力度,不断提高城镇污水处理率,推进城市污水资源化利用。抓好万里清水河道建设工程,在重点河网地区建立农业氮、磷流失控制区,促进全省流域的水质目标管理,完成国务院关于太湖流域杭嘉湖地区水污染防治目标。抓好温黄、温瑞、萧绍甬平原河网水环境综合整治。全面推动以近岸海域环境整治和生态修复为重点的碧海建设工程,近岸海域环境污染趋势2010年得到基本控制,2020年达到海洋环境功能区要求。加快合格和规范化饮用水源保护区建设,确保饮用水源水质符合国家规定要求。

生态保护与建设

  7、地震、地质灾害防治工程

  继续治理大气污染。严格控制各类大气污染物排放,继续实施二氧化硫排放总量控制。新建电厂、热电厂全面实施脱硫工程,单机125MW以上大型火电厂和单台35吨/小时以上锅炉的热电厂逐步实施脱硫,脱硫效率分别达到90%和70%以上。逐步淘汰现有高能耗、重污染的小型燃煤锅炉,因地制宜发展热电联产和集中供热。对水泥等建材行业,逐步淘汰和关停机立窑,推广新型干法窑外分解等先进生产工艺,有效控制粉尘污染。严格执行《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》,2005年停止哈龙1211的生产。重点防治化工、医药、冶金等行业有毒有害工艺废气污染,进一步扩大烟控区建设。严格执行机动车辆销售环保准入制度,强制淘汰超标排放车辆,减轻汽车尾气污染。加强城市交通运输和工程施工过程的防尘、抑尘管理。控制餐饮业油烟污染。

1、热带天然林保护工程:对现有林相较好的热带天然林进行严格的封山护林,对零散小块或残缺的天然林进行封山育林,保持封护和封育面积23万公顷。

  加强防震减灾工作,逐步建立适应省情的地震前兆异常识别判断指标体系、震害预测与震灾快速评估体系。城市高层建筑、重大工程等项目建设要按照抗震标准做好建设场址地震安全性评价和抗震设计。“十五”期间,重点建设全省防震减灾中心、三大地震观测台网和三大基础工程的城市防震减灾一期工程,以福州等6个设区的市和福清等6个县级市城区为重点防御对象,建立和完善防震减灾基础设施。“十五”以后,进一步强化民众防震减灾意识,建立健全地震监测预报体系、地震灾害防御体系和地震灾害应急管理及紧急救援体系,建设GPS监测网络和地震台阵网,制定城市灾害应对措施,加强对村镇建设的抗震设防和规划管理,实施村镇安全居民工程;加强地质灾害防治工作。严格控制人为诱发地质灾害的发生,不断减少地质灾害的发生率及其危害。结合“造福工程”建设,对受难以治理的地质灾害威胁的群众实施搬迁避让工程。到2005年,初步建立省地质灾害预警体系,重大地质灾害隐患点防治率达20%以上,“十五”以后,全省的地质灾害预警体系进一步完善。

  搞好噪声污染综合治理。继续扩大城市噪声达标区建设,2005年城市噪声达标区覆盖率达到80%,2010年达到90%以上。治理工业企业噪声,鼓励选用低噪声的先进设备和生产工艺,对布局不合理、扰民严重、一时难以治理的工业企业实行关、停、并、转、迁。防治城市道路交通噪声,严格建筑工地夜间施工审批制度,强化饮食服务、娱乐场所等生活噪声的控制。

2、沿海防护林工程:在2000年前,营造断缺地区的海防林,在原有防护功能较差、经济效益低下的木麻黄林带内套种、间种椰子。

  (六)构建先进高效的科教支持与管理决策体系

  加强固体废弃物控制与管理。建设全省固体废弃物管理网络,完善回收利用和交换系统,加快实现资源化、减量化、无害化。严格执行危险废物产生、交换和转移联单管理制度,严禁危险废物排放和擅自处置,建设一批危险废物集中处置示范工程。加强进口废物的环境管理,严禁境外危险废物进入我省。

3、荒漠化治理工程:在西部荒漠化地区植树造林,增加植被覆盖,营造农田防护林网,综合防治荒漠化。

  着眼于提高可持续发展能力,加强科技和教育支撑作用,促进优势学科建设、人才培养和先进技术研发,建立多层次、全方位的民主决策管理机制,为生态省建设提供有力的技术支撑和组织保障。

  2.抓好生态环境保护与建设。

4、水土流失治理工程:在儋州、澄迈等水土流失严重地区,发动群众营造水保林,就近划片治理,建立起林、乔、灌、藤(草)等多层次立体林业结构。

  1、加强生态省建设的科教支撑

  在具有重要生态功能作用的区域建立一批重要生态功能保护区,实施重点保护,对具有特殊生态功能,虽已受到一定程度损坏,但采取有效措施可以恢复的,要实施抢救性保护。高度重视生态良好地区和重点资源开发地区的环境保护与生态建设,进一步做好珍稀濒危物种的抢救与保护,强化临安天日山、平阳南麂岛、风阳山一百山祖、定海五峙山鸟岛等生物多样性自然保护区的保护力度,禁止在核心区和缓冲区开展各类开发活动,在物种丰,富、具有自然生态系统代表性、资源未受破坏的地区,合理增建森林、野生动植物、湿地和海洋等自然保护区,积极创建一批自然保护小区。

5、中部自然保护区建设工程:对中部自然保护区立碑定界,扩建五指山、坝王岭等几个重点保护区,新建南开、鹦哥岭、大广坝等保护区,建设生态廊道,将中部主要保护区连成网络。

  (1)加强生态环境相关领域的技术研究与开发。加强环境污染监控、流域水资源保护、海洋环境保护、疫病防治、资源开发和生态重建等基础领域的研究;突出研究开发环保新材料、海洋开发、生物防治、生物安全、资源综合利用和清洁生产等技术;开展海洋生物菌、生物膜、光催化、植物病毒、超级稻、优良林木种苗、功能材料等具有国内领先水平的科技攻关;鼓励科研单位、高等院校、生产企业研究开发绿色工业品、生物饲料、生物肥料、生物农药、生态种养模式等绿色产品和循环经济新技术。

  保护森林,发展林业,提高森林质量,强化森林生态功能,积极构建以森林为主体的绿色屏障。大力推进以人造林、封山育林为主要内容的生态公益林建设,促进城镇、平原绿化,抓好生物多样性保护和森林公园的管理。至2020年森林覆盖率稳定在62%以上。

污染防治

  (2)加快环保科研成果的推广转化。鼓励科研机构、高等院校与生态示范区、生态农业示范基地、生态工业园区等建立产学研体系,对生态环保技术的关键共性问题开展联合攻关。拓宽生态环保科技成果转化渠道,加大扶持力度,着力推广生态农业、资源综合利用、废弃物资源化和高效低耗、无废少废的清洁生产技术,以及农村生态环境保护、生态恢复重建、面源污染治理等技术,培育形成若干具有一定规模和产品优势的生态环保科技成果产业化基地。

  开展流域生态环境保护。制定流域生态环境保护规划,积极开展流域综合治理,加强流域的生态环境管理。建立上下游生态环境保护补偿机制,协调好上下游地区经济布局、城镇建设和生态环境保护。在生态环境脆弱地区,实施必要的生态移民。进一步加强水土流失治理,到2007年新增治理水土流失面积4000平方公里;到2010年再新增治理水土流失面积4000平方公里,太湖流域适宜治理的水土流失全部得到治理;到2020年继续新增治理水土流失6600平方公里,钱塘江流域适宜治理的水土流失全部得到治理,瓯江流域上游适宜治理的水土流失基本得到治理。

6、城市垃圾资源化处理工程:在海口、三亚、琼海、儋州等城市推行垃圾分类收集、垃圾堆肥、卫生填埋,解决城市生活垃圾处理问题,为农业生产提供有机复合肥料。

  (3)加强生态环境领域的学科建设和人才培养。发挥厦门大学、福州大学、福建师范大学、福建农林大学、福建工程学院等高校在人才培养和科研方面的作用,依托我省资源与环境重点学科,建立生态环境教育中心与科研基地,发挥其在生态省建设中的基础研究、应用研究、监测评估、人才培养与教育培训等方面作用。加强省内高校、科研院所与国内外高校、科研院所的合作,大力引进生态建设与环境保护方面的急需人才。

  加大城乡生态环境保护力度。开展主要河道和乡镇所在地河道整治。加强小城镇环境保护,提高基础设施水平,完善城镇功能。实施“千村示范、万村整治”工程,建设社会主义新农村。注重城市布局与环境保护的关系,加强公园、绿化带等绿地的建设和自然风景的保护,确保一定比例的公共绿地和生态用地,加强城市环境综合整治,积极创建园林城市。巩固杭州、宁波、绍兴国家级环境保护模范城市的建设成果,继续深入开展创模活动。

7、城市污水处理工程:建设海口、三亚、东方等城市污水处理厂,新增日污水处理能力50万吨,使全省65%的城市生活污水得到处理。

  2、建立健全生态环境监测监管网络

  3.严格管理辐射环境和化学危险品。

8、乡镇生活垃圾定点处置工程:在全省各乡镇,逐步实行生活垃圾定点处置。垃圾集中收集堆放于硬化水泥地中,垃圾自然熟化后,定期筛出垃圾肥用于农业生产。

  (1)建立完善生态环境动态监测、预警与快速反应体系。应用遥感、地理信息系统、卫星定位系统等信息技术,进一步摸清我省生态环境基础情况。建设重大生态资源、环境预测的动态监测网络,提高生态监测和环境污染监测准确性和时效性;加强工程防险除险、地质灾害、气象、地震、水土流失等预报预警系统建设,强化台风、暴雨、暴潮、冰雹、雷电等灾害天气以及疫病、生物安全、赤潮、农林畜牧渔业病虫害、环境污染事故等的预报,提高预警和防范能力。建立健全快速反应系统,避免和减少各类灾害造成的损失。

  加快辐射环境监测网建设、提高核应急响应能力。在现有11个市监测站的基础上扩大辐射监测力量,全面监视全省辐射环境质量状况及变化趋势,提高辐射环境监管水平。进一步做好核电厂核事故场外应急准备工作,完善省核应急指挥中心各项功能及场外应急计划和实施程序。

9、燃气汽车改造工程:在海口和三亚市推广使用天然气或液化石油气作为汽车燃料,建设配套的汽车改装厂和加气站,先对公共交通车辆和出租车进行改装。

  (2)建立绿色标准认证体系。研究建立国民经济绿色核算指标体系、绿色产业发展评价指标体系。加快研究建立各行业以及生态功能区、生态工业园区、生态城市、社区、住宅区等生态园(社)区建设绿色标准,明确生态省建设的技术规范。加强食品安全监测,建立完善无公害农产品、绿色食品、有机食品、环境标志产品认证制度和年检制度。

  加强辐射环境管理。做好生活社区、学校等场所电磁辐射水平监测,提高监控能力,建立放射源及废物动态管理数据库,加快放射性废物分类收贮,妥善落实中、低放废物处置措施。伴生放射性矿物的开采必须合理规划,严格监管。

1O、消除“白色污染”工程:限制生产、销售、使用一次性发泡塑料制品,扶持省内企业生产可降解塑料或纸质制品,用可降解塑料和纸质制品逐步替代一次性发泡塑料制品。

  3、建立和完善生态省建设的决策管理机制

  加强化学危险品的管理。实现对有毒化学品生命周期的全过程风险管理和统一管理。严格控制剧毒、高毒化学品的生产和使用。加强有毒化学品废物处理场所建设,实现有毒化学品废物的减量化、资源化和无害化。

生态产业建设

  (1)建立生态省建设的组织协调机制。加强领导,统筹解决生态省建设中的重大问题,协调部门、地区间的行动。明确部门和地区的职责,制订地区规划与部门实施方案,落实地方、部门环境保护与生态建设任务,形成省、市、县分级管理、上下联动、务实高效的管理决策系统。

  4.有效防御自然灾害。

11、百万亩椰林工程:用5年左右时间,全省新种植椰子100万亩以上,其中沿海防护林套种30万亩,成片高效椰林基地20万亩,利用“五边地”种植50万亩,使全省椰子总面积达到150万亩以上。

  (2)建立生态省建设的约束和激励机制。按照生态省建设总体规划,制定年度实施计划,落实年度工作责任单位;把生态建设、环境保护列入各级领导干部工作业绩考核的主要内容,建立环保重大决策责任追究制度;结合领导干部考核,对其任期内的区域生态环境质量状况以及所出台相关政策的生态环境影响进行评估,建立约束机制;每年组织对各部门、各市县生态省建设情况进行跟踪督查,形成年度工作评估报告,建立目标责任考评制度和奖惩制度,完善激励机制。

  继续建设和完善沿海防洪御潮体系、高标准城市防洪体系、钱塘江干堤等主要江河堤防工程体系以及上游拦蓄工程体系。进一步加固大江大河干流堤防,限期完成病险水库改造。增强抵御洪涝、风暴潮、灾害性海浪、赤潮等突发性灾害的能力。建立防灾救灾应急体系、抗灾保障体系和救灾预备金制度,在灾区推行洪涝灾害保险。

12、350万亩浆纸林工程:营造350万亩以马占相思、桉树、加勒比松为主的浆纸林,年产木材300万立方米,为金海浆纸厂提供造纸原料。

  (3)建立健全生态省建设的监督机制。发挥各级人大依法监督、各级政协民主监督的作用;鼓励社会各界人士对生态省建设建言献策,并充分发挥新闻媒体和群众的舆论监督作用,形成由人大、政协、部门执法,新闻媒体和社会舆论监督等构成的全方位的监督机制。

  进一步做好地震、滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害的防治。建立和完善建设项目地质灾害危险性评估制度、地质灾害群测群防系统、灾害应急管理系统和紧急救援体系。到2005年,50个以上重要地质灾害隐患点得到治理;到2020年,人为因素引发的地质灾害基本得到控制。

13、精准农业示范工程:选择一批条件较好的国营农场或农业龙头企业,根据土地的适宜性和效益最优化原则,确定种植品种,精细准确地实施各项土壤环境和作物管理措施。

  (4)建立突发公共卫生、重大生态破坏和环境污染事件的应急机制。建立并完善突发事件信息网络系统,逐步建立覆盖全省的突发公共卫生、重大生态破坏和环境污染事件的预警、监测与应急指挥体系;加强对全省公共卫生、重大生态破坏和环境污染事件的科学分析,采取有效措施,对疫情的预防控制和生态环境恶化事件实施应急处理。

  完善专业气象防灾减灾服务系统,提高气象防灾减灾服务能力。建立健全人工影响天气业务技术和管理体系,提高人工影响天气为气象防灾减灾服务的能力。

14、清洁生产示范工程:选择一批骨干工业企业,建立清洁生产管理体制和实施机制,为全省工业企业全面实行清洁生产提供示范。

  四、生态省建设的功能区划和重点区域

  (四)建设与资源、环境承载力相适应的人口生态体系

15、绿色食品生产示范工程:严格按照绿色食品标准,建立几个绿色食品生产示范基地,开设绿色食品专卖点,逐步推动我省绿色食品生产。

  (一)生态功能区划

  认真贯彻实施可持续发展战略和计划生育基本国策,把解决人口问题、改善人居环境与发展生态经济、保护生态环境结合起来,逐步实现人口规模适度、结构优化、分布合理,与资源、环境承载力相适应,促进人与自然和谐共处。

16、热带农业高新技术产业示范区工程:以华南热带农业大学本部及周边地区为中心区,以三亚、儋州、文昌等地为示范基地,用10年左右时间,把示范区建设成为我省热带农业高新技术的生长点和辐射源,建成培养热带农业高新技术人才的重要基地。

  根据生态功能区划的技术规范要求,按Ⅲ级结构将全省划分为5个生态区、17个生态亚区和107个生态功能区(详见附2和附4)。在基本明确全省生态区和生态亚区的基础上,要进一步细化县域生态功能区,完成全省生态功能区划,并由各级政府发布实施,按生态功能区落实生态建设与环境保护任务。

  1.稳定低生育水平,提高健康水平和人口素质。

17、生态旅游示范工程:

  1、闽北闽西山地盆谷生态区

  坚持计划生育基本国策,继续稳定现行生育政策、稳定低生育水平,优化人口教育结构、就业结构、城乡结构和区域分布,促进人口与资源、环境承载力相适应。2020年左右,全省人口在继续达到国家政策要求基础上进一步缓慢下降,育龄夫妇普遍享受优质的生殖保健服务,出生人口性别比基本正常,较好地解决人口老龄化问题,人口素质全面提高;形成比较完善的现代国民教育体系,基本普及高中段教育,逐步实现高等教育大众化,预期平均受教育年数达到14年以上;城市人口比重达到65%。

在三亚南山文化旅游区、兴隆热带花园、亚龙湾旅游开发区、七仙岭温泉度假区、西沙海洋生态旅游区、中国热带农业科学院植物园、文昌铜鼓岭生态旅游区、尖峰岭国家森林公园、吊罗山国家森林公园、海口及三亚市植物园、海口热带海洋世界和东山野生动物园、根据各区的环境特点,开展各具特色的生态旅游示范景区建设。

  包括建溪、富屯溪、沙溪、汀江和永定河流域全部地区。该区以湿润中亚热带为基带,盆谷地和山地相间分布,其中盆谷地和相对高度250米以下的丘陵地占50%以上;属典型的湿润中亚热带气候类型,土壤深厚肥沃,森林覆盖率高。

  加强公共卫生设施建设,提高社会基本医疗服务和预防保健水平。尽快改造和新建省疾病预防控制中心和各地区的疾病预防控制中心,形成全省重大疾病预防控制网络,有效预防和治疗传染病。建立健全以农村大病统筹为主要形式的农村新型合作医疗制度和农村社区卫生服务体系。治理和清除影响人民健康的环境因素,重点是消除大气污染、水环境污染、农产品和食品污染对人民健康的影响,提高出生人口素质和全民健康水平。到2020年,基本消除生态环境因素造成的出生缺陷、消除污染造成疾病伤残的重大事故,实现环境优美、人人健康的目标。

人居环境建设

  该区域共分4个生态亚区,其发展和保护方向是:闽江和汀江河源水源涵养和生物多样性保护;河流中上游重要水库库区和库沿生态保护;武夷山世界文化与自然遗产地保护;主要盆谷平地以高效优质绿色食品、有机食品生产和农林牧复合经营为重点的生态农业建设;非河源山地丘陵区域的生态公益林和可持续林产业建设;沙溪中游永安-三明-沙县谷地的工业污染源防治及城市-城郊型生态建设;汀江中上游部分地区的水土流失治理和矿山水土保持。

  2.促进充分就业,提高社会保障能力。

18、生态小区示范工程:应用生态设计和生态工程技术,建设几个生态住宅示范小区和一批方便、舒适、和谐、经济的生态建筑。

  2、闽东闽中中低山山原生态区

  适应经济结构调整、社会结构转型和就业需求增长的需要,构建终身教育体系,加强职业技能培训。调动各方面积极因素,创造更多的就业岗位,积极促进充分就业。营造充分发挥人力资源优势的社会环境。

19、城市民用燃气工程:在海口、三亚市建设市内燃气管网,基本实现燃气化。

  包括闽东水系、闽江中游各支流水系和木兰溪、晋江、九龙江三水系的上游流域部分。该区以湿润中亚热带为基带,中低山为主,海拔在500米以上的盆谷地和丘陵地面积占70%以上,河流湍急,水力资源丰富,具有典型的湿润和潮湿的中亚热带和北亚热带型气候,森林较为茂密。

  坚持初次分配注重效率,再次分配注重公平的原则,加强收入分配的调节,采取有力措施,消除贫困人口,缩小地区经济发展差距;健全和完善城乡失业保障体系,加强对弱势群体的关怀扶持;进一步加强社会保障和社会福利设施建设,完善农村最低生活保障制度。率先创新养老保障体系,发展老龄产业,开拓老年人口消费市场,提高全社会对老年人口的抚养能力,妥善解决人口老龄化带来的社会问题,促进经济发展、社会稳定。

20、农村气化工程:在经济条件相对较好的地区,鼓励农村居民用气;在经济较为落后的农村地区,大力发展沼气,逐步提高我省农村居民气化率。

  该区域共分5个生态亚区,其发展和保护方向是:闽东诸河、木兰溪、晋江、九龙江的水源地水源涵养和生物多样性保护;山地生态恢复和生态公益林建设;水土流失重点监控和治理;古田一水口水库库区与库沿生态保护和建设;高位盆谷地和丘陵状山原地发展以茶叶、食用菌、反季节蔬菜、特种高地作物和温带型花卉为主的高效生态农业;加强区域内的城市生态建设。

  3.以创建生态城镇为抓手,改善城镇人居环境。

21、生态乡镇、生态村示范工程:在每个市县选取1-2个乡镇,每个乡镇选取2个村民小组,根据各地的不同自然条件和经济水平,因地制宜建设生态乡镇和生态村。

  3、闽东沿海和近岸海域生态区

  按照建设生态省的要求,结合我省城市化的发展趋势与特点,深化省域城镇体系规划。特别要注意土地、水资源的保护与合理利用,重视保护历史文化遗产,提高城镇文化品位,强化和完善城镇功能。优化人口、产业和城镇的布局,进一步完善能源、交通、信息等基础设施。

22、城镇信息网络工程:结合全省光纤骨干传输网,建设全省有线电视、通讯、信息“三网合一”的网络,传输全省统一电视节目源,并提供市场信息。

  包括闽江口以北闽东临海的各乡(镇)和所包围的内湾及相邻的外海海域。该区域以湿润中-南亚热带过渡带海湾区域为特色,有溺谷型海湾深入内陆,湾阔港深、不冻不淤,具备多处深水港址。具有较狭窄的滨海平原和泥质、沙泥质滩涂。气候属湿润的中-南亚热带过渡类型。

  提高城镇规划和城镇形象设计水平,着力塑造富有特色的生态城镇。建设布局合理、生态良好、景观优美、适应现代化城市发展需要的城市绿地系统,加强古树名木、历史文物、风景名胜区保护,严禁在城区和郊区随意开发湿地,填占河道、溪流,争创“中国人居环境范例奖”,大力创建园林城市。鼓励发展节地、节水、节能、无污染的建筑物,积极探索各种生态型居住形式。

生态文化建设

  该区域划定1个生态亚区,其发展和保护方向是:保护海洋生态,维护海洋生物多样性,实施海洋灾害防治和生态安全重点监控,防止海域水体富营养化,防治赤潮、海岸侵蚀等海洋灾害;协调好港口-工业-城市建设与海湾生态维护之间的关系;建设经济繁荣、景观优美的双福滨海走廊生态经济带;建设优质海湾水产养殖基地和晚熟南亚热带水果生产基地。

  4.创建绿色社区,打造生态家园。

23、全国中小学生夏(冬)令营基地工程:组织全国中小学生每年在我省开展以热带雨林探险、生态知识普及教育等为主要内容的夏(冬)令营活动,使海南成为全国中小学生夏(冬)令营的基地。

  4、闽东南西部丘陵盆地生态区

  开展绿色社区创建活动。建立和完善社区服务中心或服务站,充分发挥志愿者组织的作用,进一步拓展社区服务领域。以节庆、广场、家庭等为载体,开展形式多样、生动活泼的社区教育、科普和文体活动,促进文明社区和文明家庭建设。大力开展户外环境与户外设置物的整治,提倡庭院绿化、建筑物垂直绿化和屋顶绿化,进一步净化、绿化和美化社区环境。注重居住、保健、教育、安全和社交、休闲、娱乐等功能的有机结合,建立配套齐全、布局合理的基础设施。倡导绿色文明的生活方式,增强社区居民的生态意识和参与能力。

24、下一代生态教育工程:从娃娃抓起,在全省的幼儿园、中小学普遍开展生态环境教育,培养有生态意识和生态知识的新一代人。

  包括福厦高速公路和324国道所经过的市区和乡镇以西的所有区域。该区以湿润南亚热带为基带,丘陵和盆谷平地相间分布,沉积层和风化层深厚。气候属湿润南亚热带类型。

  5.建设生态型村庄,推进农村新社区建设。

25、法规体系完善工程:按照生态省的要求,全面清理修改我省现有的法规,加快滞后领域的立法,形成建设生态省完善的法规体系。附件二:生态省主要预期指标

  该区域共分3个生态亚区,其发展和保护方向是:加速农业经营方式和结构改变,大力扶持和发展绿色食品和有机食品,建设高效集约特色的生态农业区;加速城市化进程,处理好城乡协调发展关系;做好土地资源的合理利用,控制乡镇企业污染,严格控制新开果园和采石工程带来的水土流失。

  统筹城乡建设规划,编制体现地方特色和时代特征的县城和乡镇村庄布局规划和单个村庄的建设规划,建设与生态环境和谐、节约耕地的生态型村庄。围绕“千村示范、万村整治”工程建设,把生态公益林、万里清水河道、万里绿色通道、千万农民饮用水、生态家园富民计划等整合起来,协调推进农业和农村基础设施建设。提倡畜禽生态养殖,推行生活垃圾集中处理,加快生活污水处理设施建设。大力推进文明殡葬,做到农村墓区生态化,经营公墓园林化,清除“青山白化”。加快农村电网改造,因地制宜地解决农村能源问题。按照现代化要求改造和建设农民住房,进一步提高农村电话和电视普及率,提高农村卫生保健和社会保险覆盖面。努力创建“全面小康建设示范村”,整体推进农村新社区建设。

指标 1998年 2005年 2015年 2030年 备注

  5、闽东南沿海及近岸海域生态区

  (五)建设科学、高效的能力支持保障体系

l、人均GDP(按98年价格,元) 6021 9500 18300 43200 按GDP1998—2015年年均增长8%,2015—2030年年均增长7%测算

  包括福州盆地、龙江流域、木兰溪、晋江、九龙江及九龙江以南诸河下游流域区域。该区属福建四大平原,以湿润半湿润南亚热带台丘平原为特征,平原与台地丘陵广布,半岛与海湾相间排列,多优良港湾和优质沙滩,海洋资源丰富。气候属湿润与半湿润南亚热带类型,水资源不足,风沙和干旱危害比较突出。

  树立生态文化理念,加快生态省建设的体制、机制和管理创新,加强生态省建设的科技教育支撑,发挥生态示范区和可持续发展实验区的示范作用,完善生态环境安全,的预测预警系统,建立生态省建设的科学决策和评估机制。

2、人口自然增长率(‰) 12.95 10.5 9 7.5

  该区域共分4个生态亚区,其发展和保护方向是:以生态城市、国际花园城市和园林城市为目标,建设福州、厦门、泉州、漳州、莆田等生态型城市;建设经济繁荣、景观优美、环境舒适、城乡一体的福-厦-漳-诏走廊带;全面治理污染,严格控制污染物向海湾排放,保护海洋生态系统,维护海洋生物和河口湿地多样性;发展生态渔业;实施海洋灾害防治和生态安全重点监督;防治和减少赤潮、风暴潮危害、海岸侵蚀和外来有害物种侵入;对内湾区域围垦要进行科学论证,维护港区和航道稳定;加强海滨旅游区的生态建设,保持和提高区域生态承载力。

  1.树立先进的生态文化理念。

3、清洁能源占一次能源比例(%) 26.4 50 70 90

  (二)重点生态示范区建设

  通过生态文化建设,培养善待生命、善待自然的伦理观,树立环境是资源、环境是资本、环境是资产的价值观,确立保护和改善环境就是保护和发展生产力、走新型工业化道路的发展观,倡导节约资源、文明健康的生活方式,逐步形成崇尚自然、保护环境,循环利用、减量排放,厉行节约、反对浪费和保护历史文化遗产的行为规范,创造全社会关心、支持生态省建设的文化氛围。

4、主要城市空气质量 一级 一级 一级 一级

  按照统筹规划、分类指导、以点带面、分区推进的原则,根据五大生态区的生态特征、保护和发展方向,合理布局生态示范区,有针对性、有目的地进行示范工程建设,使之成为生态省建设的重要标志。

  2.加强生态省建设的科技教育支撑。

5、主要江河湖库水质达标率(%) 87 98 100 100 按功能达标

  1、国家级和省级生态示范区

  加快建设区域创新体系。建成创新能力强、机制更活更开放、以多种所有制科研机构为主体、知识创新与技术创新紧密结合的研究开发体系;建成与区域经济结合、企业化经营的,提供专业、便利、全程、有效服务的技术中介服务体系;建立健全统一、竞争有序、电子化和网络化的现代技术市场体系;建立以企业为主体、各类风险投资机构和担保机构稳步发展的科技投融资体系;建立政府职盲目转换到位、技术市场监管有力、科技要素活力进发的宏观调控体系,形成适应社会主义市场经济体制的区域创新体系及运行机制。

6、近岸海域水质达标率(%) 60 95 100 100 按功能达标

  (1)推进现有生态示范区建设。对已通过国家验收命名的建阳、建宁、华安等3个国家级和福鼎秦屿镇省级生态示范区,继续按照国家提出的建设考核指标,明确“十五”期间建设目标和任务,力争南平市、长泰、东山等7个国家级生态示范区全部通过国家验收命名;闽侯荆溪镇、漳州浦南镇等部分省级生态示范区通过省级验收。

  加强科技创新。组织研发污染监控、生态重建、清洁生产和资源循环利用等技术。鼓励绿色食品、绿色工业产品、生物饲料、生物农药和环保产品的开发生产。加快环保科研成果、绿色生产技术和循环经济新技术的推广应用。大力发展科技先导型、资源节约型、环境保护型的产业和产品,加快淘汰高消耗、高污染、低效益的工艺装备、产品和企业。

7、主要城镇噪声达标率(%) 80 95 100 100 按功能达标

  (2)创建新的生态示范区建设试点。在闽中闽东中低山山原区的高海拔县域建设以推广生态农业发展模式为重点的生态示范区;在闽东南地区新建以城乡一体化协调发展为重点的省级以上生态示范区;在以武夷山自然保护区为中心的闽浙赣交界山区新建以生物多样性保护和山地生态旅游为重点的具有世界意义自然保护和生态建设示范区;选择具备条件的地区开展生态工业园区试点。

  组织实施可持续发展科技示范。重点是城镇生活垃圾综合处置、畜禽养殖废弃物资源化综合处置、餐饮业油烟废气生物法处理、农业面源污染控制、城镇污水高效处理新技术及装备国产化、生态化智能化住宅建设、食品安全关键技术、废旧塑料综合利用等重大科技项目的攻关和示范。

8、森林复盖率(%) 51.5 55 60 65 含果林

  2、可持续发展实验区

  加强生态省建设的人才培养。在高标准普及九年义务教育和高中段教育基础上,大力发展高等教育,积极发展职业技术教育和继续教育,充分发挥教育在人才培养中的先导性、全局性和基础性作用。加强生态环境、绿色产业、循环经济重点学科建设,加快生态省建设高素质人才培养,有组织地对企业法人和经营者进行循环经济的培训。根据生态省建设重大项目需要,通过各种合作途径,加大国内外人才引进力度。

9、天然林覆盖率(%) 18.1 19 19.5 21

  东山实验区要以生态旅游为重点,大力发展第三产业;石狮实验区要以外向型经济为目标,加快产业升级;漳平实验区要以生态效益型工业为重点,探索山区经济现代化的新路子;水口库区要以试验、推广先进实用的污染治理技术为重点,抓好乡镇垃圾、生活污水和畜禽养殖业污染治理,在维护库区生态良性循环前提下,引导库区合理布局,积极发展生态农业。“十五”期间,积极争取南平市创建国家级可持续发展实验区。同时,选择基础较好、典型示范意义明显的市、县开展各具特色的试点工作,力争每个设区的市建设1-2个可持续发展实验区。

  3.发挥生态示范区和可持续发展实验区的示范作用。

10、沙化土地治理率(%) 90 95 100 100

  (三)重要生态功能区保护

  从实际出发,敢于实践,大胆创新,认真抓好创建生态省的试点示范。广泛开展生态市和生态县(市)建设试点,及时总结经验,推进全省生态市和生态县(市)建设活动。大力加强国家级生态示范区、省级生态农业示范县、园林式居住区、人居环境范例、生态示范社区、生态示范乡镇以及生态型住宅、绿色学校、绿色饭店等各类生态建设示范工作。继续推进国家级和省级可持续发展实验区建设,以体制、科技和管理创新为动力,推动区域经济社会与人口、资源、环境的协调发展,强化可持续发展实验区的示范功能,使之成为率先提前基本实现现代化、率先步入可持续发展轨道的示范区。

11、水土流失治理率(%) 78.8 90 95 98

  在主要江河源头区、重要水源涵养区、河口湿地区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、饮用水源保护区、防风固沙区和重要渔业水域等重要生态功能区,建立一批生态功能保护区。对这些区域的现有植被和自然生态系统严加保护。在保护区内停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动;停止一切产生严重环境污染的工程项目建设;改变粗放生产经营方式,对已经破坏的生态系统,组织重建与恢复。

  4.完善生态环境安全的预测预警系统。

12、单位种植面积化肥施用量 280 312 255(公斤/公顷)

  (四)生态脆弱区综合整治

  完善生态环境动态监测网络。应用遥感、地理信息系统、卫星定位系统等技术,建设包括生物资源、农业资源、环境质量、水土保持、河道水质、地质环境、海洋环境、气象、赤潮等内容的生态环境动态监测网络,建设“绿色浙江”环境资源数据库,实现信息资源共享和监测资料综合集成,不断提高生态环境动态监测和跟踪评价水平。

13、单位种植面积农药使用量 1.8 1.2 1.0(公斤/公顷)

  加强对部分生态环境比较脆弱和出现退化趋势的地区进行综合整治和生态重建。在上杭紫金山矿山等重点矿山建设矿区生态恢复示范区,在闽东建立山地脆弱生态系统综合整治与合理开发示范区,在闽西北建立农田林网建设和高优特色农业发展相结合的生态脆弱地域生态保护示范区。

  建设完善灾害预报预警系统。主要包括台风、暴雨、暴潮、冰雹等灾害性天气,以及赤潮、酸雨、地质灾害、环境污染事故和突发性动植物病虫害等的预报预警系统和快速反应系统,增加预警和防范准备时间,避免和减少各类灾害造成的损失。

14、精准平衡施肥覆盖率(%) 0 15 60 95

  五、生态省建设的重大项目

  5.建立生态省建设的科学决策和评估机制。

15、农作物良种覆盖率(%) 70 80 90 98

  按照实施项目带动战略的要求,围绕六大体系建设任务,筛选汇总生态省建设“十五”重点启动或推进的29类项目,总投资约768亿元,其中“十五”预计投资447亿元(详见附3)。这些项目有的已经启动,有的正在开展前期工作,各地、各部门要分年度分阶段落实目标责任制,扎实有力地加以推进,同时要加强项目的策划和储备工作,使生态省建设有持续不断的项目支撑。

  建立健全环境与发展综合决策和协调管理机制。在制订国民经济和社会发展中长期规划、产业政策、结构调整和生产力布局规划时,要满足生态省建设目标的实现,充分考虑生态环境的承载能力和建设要求。加强各个部门的协调配合,注重信息共享,实行科学决策。

16、万元工业增加值排污量

  (一)生态效益型经济建设项目

  建立健全民主决策与专家咨询机制。对生态省建设重大决策实行公众听证制度,对重要规划、政策以及重大项目实行专家咨询论证制度,加大决策的透明度。提高社会团体和公众参与程度,形成政府、专家与社会团体、公众相互配合的民主决策机制,科学有效地推进生态省建设。

(1)万元工业增加值废气排放量(万 5.87 5.82 4.23 3.38标M3/万元)

  包括生态农业、生态效益型工业和生态旅游等方面项目。“十五”重点推进安全食品生产、畜牧水产生态养殖、生态农业示范、林业基地等生态农业项目,传统产业改造与清洁生产、环保产业、污染治理和资源综合利用等生态效益型工业项目,以及一批重点生态旅游区综合开发项目,形成生态效益型经济发展的初步格局。

  建立生态省建设评估机制。按照生态省建设评价指标体系与考核评价制度,对全省与各市县、各部门生态省建设进展情况开展动态评估。研究建立绿色GDP核算体系,科学地分析和评价生态省建设的成效和阶段性成果。

(2)万元工业增加值废水排放量(吨 411.23 370 296 237/万元)

  (二)资源保障建设项目

  五、生态省建设的重点领域

(3)万元工业增加值工业废水排放量 134.2 120.8 97 78(吨/万元)

  包括林业、海洋、土地、水、矿产资源开发与保护等方面项目。“十五”重点推进森林公园建设工程、生物多样性保护工程、湿地保护工程、城乡绿化一体化和绿色通道建设等林业资源开发与保护项目,海洋自然保护区建设、人工鱼礁和封岛栽培、生态养殖示范区建设等海洋资源开发与保护项目,基本农田建设、土地整理工程等土地资源保护与利用项目,重点矿区生态恢复等矿产资源保护与开发项目以及千万农村人口饮水工程、千万方山地水利工程、千万亩节水灌溉工程等水资源保护与开发项目,初步形成有序开发的资源保护与合理利用新格局。

  根据生态省建设的总体目标、主要任务和建设步骤,计划在生态工业与清洁生产、生态农业建设、生态林建设、万里清水河道建设、生态环境治理、生态城镇建设、农村环境综合整治、碧海生态建设、下山脱贫与帮扶致富、科教支持与管理决策等重点领域,集中力量组织实施一批重点建设项目,其中近期重大项目将列入省“五大百亿”工程。

(4)万元工业增加值工业固体废物排 0.000 0.005 0.003 0.002放量(吨/万元)

  (三)城镇人居环境建设项目

  (一)生态工业与清洁生产

17、万元工业增加值能耗(吨标煤/万元) 1.18 1.16 1.11

  包括城市污水垃圾处理、危险废物和医疗废物处置、园林绿化、生态文化等方面项目。“十五”重点推进一批城市污水垃圾处理设施、省危险废物处置设施、城市环境综合整治、城镇园林绿化以及文物遗址保护等项目建设,初步形成生态和谐、环境优美的绿色城市体系。

  按照循环经济的理念,大力推进清洁生产和工业园区的生态化改造,建设符合新型工业化要求的生态工业体系。培育—批企业内资源循环利用和企业间资源循环利用的生态工业园区,开展产业与产业、生产与消费之间资源循环利用的循环经济实验区。同时,对全省镇以上各类工业园区进行整合,并对园区的主要污染物实施集中处理和资源化利用。全面实施ISO14001环境管理体系认证,对500多家重点骨干企业进行清洁生产技术改造,对全省重点工业企业污染物实施总量控制,对全省危险废物实行无害化处置,加快“西气东输”浙江段配套工程和东海春晓天然气利用工程的建设,对现有燃煤电厂实施脱硫及烟尘控制。加快发展环保产业,实施资源综合利用和再生资源回收示范项目。

18、国家优秀旅游城市个数 2 7 10

  (四)农村生态环境建设项目

  (二)生态农业建设

19、推行IS014000环境管理体系的企业数(个) 1 6

  包括农村清洁能源、水土流失治理、流域环境治理、“青山挂白”治理等方面项目。“十五”重点推进农村沼气工程、闽江、九龙江、敖江等重点流域水环境综合整治、千万亩水土流失治理、主要交通干线和流域两侧“青山挂白”治理等项目建设,初步形成良性循环的农村生态环境体系。

  按照农业、农村现代化建设的要求,推广生态农业模式,建设千余个农牧结合的绿色生态畜牧养殖小区,其中省级250个。推广秸秆还田、新型有机肥、优质高效新肥料和平衡施肥等十大绿色农业技术,实施“沃土工程”,合理使用化肥、农药,提高农业废弃物的综合利用率。建设一批绿色、有机食品基地,尽快解决“餐桌污染”,加快生态农业示范县、区的建设。

20、城镇生活垃圾无害化处理率(%) 0 60 75 100

  (五)生态安全保障建设项目

  (三)生态林建设

21、乡村生活垃圾处置率(%) 5 20 75 100

  包括城乡疫病防治、洪涝干旱灾害防御、林业生态防护、灾害性天气预警、海洋灾害防治、农林水产疫病防治、地震和地质灾害防治等方面项目。“十五”重点推进突发公共卫生体系建设等城乡公共卫生应急处理项目,千座水库保安工程、千公里河道清水工程、县级城区排涝工程等洪涝干旱防治项目,生态公益林保护工程、沿海防护林体系四期工程、江河流域生态林保护一期工程等林业生态项目,中尺度灾害性天气预警系统三期工程等天气预警项目,渔港避风港建设、水产养殖病害防治体系等海洋灾害防治项目,农产品检测检验中心、农业有害生物预警与监控体系、森林病虫害监测与防治体系等农林疫病防治项目以及部分城市防震减灾、重点地区地质灾害防治等地震地质灾害防治项目建设,为促进全省经济社会发展提供有力的生态安全保障。

  大力推进以生态公益林、生态保护林、生态经济林为主要内容的生态林建设,促进城镇、平原绿化以及全省八大水系流域生态环境建设。重点实施万里绿色通道、高标准平原绿化、退耕还林、沿海防护林、长江中下游防护林、生物多样性保护、森林公园建设等项目。到2007年管护和建设生态保护林、生态经济林、生态公益林共200万公顷。

22、城市气化普及率(%) 89 92 95 98

  (六)科教支持与管理决策建设项目

  (四)万里清水河道建设

23、农村气化普及率(%) 10 30 70 90

  包括科教支撑、监测网络、信息系统、管理系统等方面项目。“十五”重点推进部分重大科技攻关项目、省环境监测体系、海洋生态环境监测网络、森林监测网络及信息系统、水土保持监测网络、“数字福建”生态环境信息子系统、省防汛指挥决策系统、省气象防灾减灾与服务系统等项目建设,为解决各类重大生态环境问题提供重要的基础支撑和决策参考。

  对全省6万公里河道中主要骨干河道及镇乡村所在地的1万公里河道进行疏浚、拓宽、护岸、筑堰(坝)、清障、水土保持等综合治理,到2007年全省主要河道实现“水清、流畅、岸绿、景美”。在此基础上,进一步加大综合整治力度,使我省水环境质量达到生态省建设的要求。

24、城乡饮用水达标率(%) 85 90 98 100

  六、生态省建设的保障措施

  (五)生态环境治理

25、国家园林城市个数 0 2 3

  生态省建设是一项系统工程,各地、各部门要加强协调,注重体制创新和机制创新,狠抓各项工作的落实,为生态省建设提供制度和资金保障。要把生态省建设纳入法制轨道,按照《行政许可法》的要求,规范有关管理行为,完善配套法规政策,保证生态省建设的目标任务顺利完成。

  搞好以小流域治理为主要内容的钱塘江、瓯江及其他流域中上游水土保持,建设一批生态功能保护区、生物多样性保护区和自然保护区,兴建水资源的重大工程及其他水源工程,提高供水能力,做好地质灾害防治工作,治理城市周边、风景名胜区、文物保护单位和交通干线两侧的环境,搞好露天开采矿山的边坡整治和复垦、复绿及景观修复。其中,到2007年全省新增治理水土流失4000平方公里,加固1000座小二型以上水库大坝,建成100个饮用水源保护区,矿山生态环境恢复率达60%以上,人为因素引发的地质灾害基本得到控制。

26、城市人均居住面积(平方米) 9.5 11 15

  (一)研究制定并落实相应政策法规

  (六)生态城镇建设

27、城镇人均居住面积(平方米) 14.31 15 17

  1、研究出台一批生态环境方面的政策法规。加快研究促进清洁生产、资源节约、循环经济发展、耕地保养管理、肥料与农药管理、流域水系保护、地质灾害防治、防震减灾、防洪、河道管理、生产建设项目水土保持、水资源管理、固体废弃物管理和利用、动植物防疫检疫和动植物产品安全管理、放射性废物管理、防雷减灾、全民义务植树、生态公益林管护、矿山生态环境保护与治理等方面的地方性法规;尽快制订无公害农产品管理、环保产业市场管理、污染物排放监督管理、取水许可监督管理、生态示范区建设管理等政策规定。

  围绕建设人与自然和谐的生态人居,进一步完善城镇基础设施,加快生态城镇建设,提高城镇污水处理率、城镇生活垃圾处理率、城市绿地率和城市绿化覆盖率,保护历史文化名城和重要的历史街区。其中,到2007年建成杭州市七格污水处理厂(50万吨/日)、温州市永强污水处理厂(30万吨/日)、绍兴市污水处理厂(30万吨/日)和其他一批城市污水处理工程,新增污水处理能力约180万吨/日;建成一批城市生活垃圾处理场,新增垃圾处理能力约5000吨/日;新增城市绿地面积5000公顷以上。

28、农村人均居住面积(平方米) 21 21 21

  2、清理修订有关政策法规。抓紧清理修订《福建省实施〈水法〉办法》、《福建省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》、《福建省沿海滩涂围垦办法》等现有法规规章以及与生态环境保护和建设、国际公约不相适应的政策法规。

  (七)农村环境综合整治

29、中小学、幼儿园生态教育普及率(%) 20 100 100 100

  3、加大资源环境执法力度。积极推行生态环境保护行政执法责任制。加强人大、司法机关、行政监督机关对生态环境保护与资源法规实施情况的执法检查,针对突出问题开展查处生态环境违法行为的专项行动,并且形成经常性的执法机制。

  实施“千村示范、万村整治”工程,到2007年基本完成1千个示范村建设和1万个行政村整治,实现“路硬、水清、村美、户富”和“农田园区化、生产清洁化、管理社会化”的要求。加强村级生态墓区建设,对沿公路、铁路、航运河道和耕地区、开发区、住宅区、保护区、风景区的已建坟墓进行搬迁和清理,治理“青山白化”。加强农业面源污染治理力度,加大畜禽养殖污染集中处理,加快太湖流域重点污染控制区建设。开展农村清洁能源和再生能源的推广应用。建设“千万农民饮用水工程”,兴建水源及供水设施,改善千万农民饮水条件,解决百万人口饮水困难。

30、城镇居民生活垃圾分类覆盖率(%) 0 20 75 95 按人口计

  4、抓好各项政策措施的落实。各级政府要切实加强领导,认真结合本地实际,出台相关政策措施,制定具体实施意见,强化抓落实的工作机制,并将各项政策措施落实到具体责任单位、责任人。

  (八)碧海生态建设

  (二)协调部门和地区行动

  以恢复和改善近岸海域水质和生态环境为主,以调整产业结构和生产方式、转变经济增长方式为基本途径,以控制入海污染物和海洋环境综合治理与生态修复为重点,加大海岸带人海排污口整治;对杭州湾、象山港、三门湾和乐清湾实施海湾生态修复计划;加强海洋生物资源保护与恢复,建立主要产卵场、种质资源保护区、增殖放流区,设置生态型人工鱼礁;建立重大海洋污染应急处理系统。

  1、牢固树立正确的政绩观。按照科学发展观的要求,引导各级各部门树立正确的政绩观,在制订发展目标时,不仅要考虑经济指标,而且要考虑人文指标、资源指标和环境指标,不仅要重视对促进经济增长的项目的投入,而且要重视对资源和环境保护项目的投入,真正把促进人与自然和谐发展放在突出的位置,使生态省建设的目标任务分解在具体工作中。

  (九)下山脱贫与帮扶致富

  2、提高生态省建设资金的使用效益。一是加大投入。各级财政要按照事权财权相结合的原则,统筹安排预算内外投入生态环境建设方面的资金,集中财力建设重点生态工程,调整农业基本建设投资和财政支农资金支出结构,加大农业生态环境建设的投入。同时把一部分资源税费收入用于生态省建设,多渠道筹集生态省建设资金,保证生态省重点项目建设的资金需求。二是形成合力。加强对环境保护与生态建设重点项目、资金安排的协调,集中各部门相关专项资金支持重点骨干生态项目建设,强化各部门按职能履行监督管理的协调性。

  以欠发达地区和海岛为主,以帮助兴办生态工业、特色绿色农业、城市建设、发展商贸和科技扶持为重点,结合下山脱贫、地质灾害防治、生态移民,实施“欠发达乡镇奔小康工程”,进一步搞好“山海协作工程”,加快欠发达地区人口转移和特色产业发展。其中,到2007年完成欠发达地区乡至村公路改造10000公里,建成“五保三无”集中供养设施;80%以上的欠发达乡镇农民人均纯收入达到全国平均水平,年纯收入低于1000元人口占所在乡镇人口的比率低于3%;全省下山脱贫达到25万人,自愿要求下山的高山深山农民基本实现搬迁。加快舟山大陆连岛工程(金塘大桥)、洞头半岛工程、丽温高速公路、丽水滩坑电站等重大基础设施建设。

  3、清理调整生态环境方面的收费项目。按“取消一批、合并一批、变更标准一批、规范一批”的办法,对现有52项与生态环境有关的收费项目进行清理,取消一批为养人、办事自行出台的违反国家和省有关政策的不合理收费项目;合并一批性质相近或重复的收费项目;变更一批收费项目标准;规范一批收费项目,对保留的收费项目要依法征收,规范管理,注意发挥资金使用效益,确保生态收费资金用于生态建设。

  (十)科教支持与管理决策

  4、明确部门和地区的责任。各地、各有关部门要按照生态省建设目标和任务,制订地区和部门实施方案。要不断总结生态环境保护和经济建设相结合的有效途径。对人民群众反映强烈的生态环境突出问题,要提出专项治理措施,明确目标进度,落实责任单位,加强督查,狠抓落实。

  加强生态省的能力建设,充分发挥科技与管理对生态省建设的支撑作用。重点实施一批重大科技攻关及示范项目,建设和完善生态环境监测预警系统、管理信息系统和灾害预警系统,建立和完善“绿色浙江”资源环境数据库,加强可持续发展实验区建设,提高可持续发展决策与管理能力。

  (三)鼓励社会力量参与

  六、生态省建设的保障措施

  1、鼓励民间资本投入生态环境项目建设。采取政府投入一定比例资金引导、政府投资的股权收益适度让利等方式,引导民间资本参与生态省建设。加强山区和沿海之间生态建设项目的协作。充分运用财政贴息、前期经费补助、无息回收性投资等间接手段,保证社会资本对生态建设投入的合理回报。

  创建生态省,全面推进“绿色浙江”建设,是一项事关全局和长远的战略任务,必须采取行政、法律、经济、宣传、教育等手段,从加强组织领导、健全政策法规、完善管理体制、拓宽融资渠道、强化公众参与和扩大交流合作等方面采取切实有效的措施,全面落实规划提出的各项目标和任务。

  2、通过土地等优惠政策扶持生态产业发展。对生态建设项目,优先保证用地。对重要生态项目用地符合国家划拨供地目录的,可实行行政划拨。使用期限内土地使用权在不改变用途的前提下可以依法继承、转让、出租和抵押。

  (一)切实加强领导,为生态省建设提供组织保障

  3、推进经营性生态项目产业化进程。抓紧开征垃圾处理费,逐步提高污水垃圾处理费收费标准,加快垃圾、污水处理产业化进程。落实相关财税优惠政策,延长项目经营权期限,鼓励社会资金投入生态建设。

  1.加强领导,协调行动。

  4、支持生态项目融资。各级政府及有关部门要积极支持和帮助推荐生态项目申请银行信贷、设备租赁融资和国家专项资金、外国政府和国际金融机构贷款以及发行企业债券和上市融资。完善相应的管理制度,为生态项目将特许经营权、污水垃圾处理收费权、林地、林木、矿山、海域使用权等作为抵押物进行抵押贷款提供条件。

  建设生态省,是一项跨地区、跨部门、跨行业的系统工程,必须切实加强领导,协调行动。成立浙江生态省建设工作领导小组,加强对生态省建设的领导,对重大事项进行统一部署、综合决策,协调各部门、各地区间的行动;实行环境与发展综合决策制度,定期研究解决建设中的重大问题,各级政府和有关部门也应成立相应的领导协调机构,形成省、市、县分级管理,部门相互协调,上下联动,良性互动的推进机制。

  (四)完善管理体制和补偿机制

  2.明确目标,落实责任。

  1、进一步理顺生态与环境保护建设的管理体制。对我省目前在资源与环境保护建设方面的重大体制和机制问题,包括海岸带开发的管理体制、自然保护区的建设和经营体制、生态环境收费体制、矿业开发生态环境恢复机制及生态建设资金管理体制等,研究提出协调与解决方案,切实解决部门职能交叉、分割管理造成的政出多门、责任不落实、执法不统一等问题。

  把生态省建设任务纳入行政首长目标责任制,实行党政一把手亲自抓、负总责,建立部门职责明确、分工协作的工作机制,做到责任、措施和投入“三到位”。各级政府和有关部门要把生态省建设列入重要议事日程,将生态省建设目标分解为具体的年度目标,实行年度考核,将建设生态省目标任务的完成情况列为评价各级政府和干部政绩的重要内容。在企业评优、资格认证和有关创建活动中,实行生态环境保护一票否决制。

  2、建立生态环境补偿机制。按照“污染者付费、受益者补偿”的原则,重点在水污染治理、林业生态、土地使用等方面,试行生态受益地区、受益者向生态保护区、流域上游地区和生态项目建设者提供经济补偿办法,探索实行受益地区对保护地区的生态补偿制度。试行对生产有害于环境的产品的企业征收一定比例的环境补偿费,用于环境治理。

  (二)研究制定政策法规,为生态省建设提供法治保障

  3、健全资源有偿使用制度。完善水资源费、土地使用费、水土保持补偿费征收制度,全面征收海域使用金,逐步健全资源有偿使用制度。征收的资源补偿资金要用于公共性生态环境项目建设。逐步实行环境资源市场化管理,通过公开招标、拍卖等形式,改变无偿使用环境资源并将环境成本转嫁给社会的做法。

  1.制定和完善相关的法规和规章。

  (五)大力培育生态文化

  适时制订《浙江省大气污染防治条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省农村农业生态环境保护条例》、《浙江省海洋环境保护条例》等地方性法规,保证生态省建设的权威性、严肃性和连续性。加快制定生态省建设重大项目管理办法、生态公益林建设管理办法和江河流域综合管理办法。进一步研究制订促进清洁生产、耕地集约管理、保护海洋资源和环境、促进节地节水、资源有偿使用及产权转让、环境监理、放射性污染防治、地质环境保护等法规和规章;抓紧清理和修订不符合建设生态省要求的政策法规。按照国际绿色认证要求,加快建立有关绿色认证的法律法规和标准。

  1、强化全社会生态环境意识。坚持面向广大基层的宣传形式,组织开展以提高人的素质和全社会文明程度为主要内容的宣传活动。每年结合“地球日”、“世界环境日”、“世界水日”、“世界住房日”、“世界湿地日”、“全国土地日”、“保护母亲河日”、“植树节”、“四五”普法等活动,利用广播、电视、报刊等新闻媒介和各种文艺活动、专题展览等群众喜闻乐见的方式,广泛开展多层次的舆论宣传、文化熏陶和科普教育,强化对广大人民群众的环境意识和环境道德教育,促进公众转变不文明的观念和生活方式,提高环保国策意识和生态文明程度。设立生态博物馆,举办生态省建设成果展示。

  2.加强生态省建设的政策引导。

  2、加强生态建设的基础教育。结合素质教育开展理论教育工作,将资源节约纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系。组织编写生态环境教育材料以及面向社会各层次的生态省建设普及读物。加强对各级领导干部、企业法人代表的生态环境知识和可持续发展知识的培训。积极开展生态夏令营、绿色学校等环境公益活动。

  加大对生态省建设的政策扶持力度。生态省建设重大工程和重点项目优先列入省重点建设项目,优先保证用地,并在税收等方面给予优惠支持。可采取分期付款的方式支付地价,使用期限内土地使用权在不改变用途的前提下可以依法继承、转让、出租和抵押。对符合国家划拨供地目录的重要生态项目用地,可实行行政划拨。继续实施鼓励退耕还林和下山脱贫的优惠政策,加快退耕还林和生态移民的工作进度。制定自然资源与环境有偿使用政策,对资源收益者征收资源开发补偿费和生态环境补偿费。清理和规范收费项目,调整收费标准,依法征收和管理。

  3、建立社会公众参与的有效机制。开展城镇生活垃圾的定点分类堆放、节水减污、资源回收利用、全民义务植树、环保志愿者行动等活动,设立生态建设投诉中心和公众举报电话,鼓励检举揭发各种违反生态环境保护法律法规的行为,加强环保法律、政策和技术咨询服务,扩大和保护社会公众享有的环境权益,包括环境监督权、知情权、索赔权和议政权等。

  3.加大执法检查力度。

  4、着力弘扬生态文化。坚持“以人为本”的原则,以社区为载体,以提高人的素质为根本出发点,把强化生态环境理念作为社区文化建设的一项重要内容,通过加强生态文化设施建设、思想道德建设,实施优秀民族文化遗产保护和历史文物保护工程,发展积极向上的生态文化,创造全社会关心、支持生态省建设的文化氛围。控制人口数量,提高全民的综合素质,使人口与经济、社会和资源、环境相协调。

  强化环境保护和生态建设的法律监督。加强对有关法规实施情况的执法检查,对严重违反环境保护、自然资源利用等法律法规的重大问题,依法进行处置。加强环境保护司法工作,及时受理环境保护民事、行政、刑事案件,对严重破坏资源、污染环境的单位和个人,依法严厉查处。

  (六)拓展对外交流与合作

  (三)创新管理体制,为生态省建设提供体制保障

  1、全方位开展国际交流与合作。学习借鉴国际生态保护与建设的经验。鼓励外商在闽设立生态研究开发中心和开展项目合资合作,聘请国外知名专家、学者来闽开展学术交流。把利用外资同生态建设结合起来,鼓励外资投资高新技术、污染防治、节约能源和原材料和资源综合利用的项目,同时要防止污染转嫁和新污染源的出现。鼓励外商独资、合资、合作造林营林,积极引进国(境)外优良品种、先进技术、设备与管理理念。

  1.加快政府职能转变和管理体制创新。

  2、积极开展省际间交流与合作。通过项目成果交易会等多种形式和渠道为省内外广大投资者、企业、高校及研发机构搭建信息技术和项目成果转化平台,大力引进省外生态建设和环境保护的成功经验以及技术与人才,为我省生态省建设提供有力的技术与人才保障。

  结合政府机构改革,转变政府职能,创新管理体制。在充分发挥市场配置资源基础作用的同时,强化政府在生态省建设方面的综合协调能力,切实解决地方保护、部门职能交叉造成的政出多门、责任不落实、执法不统一等问题。对目前海岸带开发的管理体制、自然保护区的建设和管理体制、生活垃圾和生活污水收费、矿山生态环境恢复机制等重大体制和机制问题,提出协调与解决方案。在水污染防治、固体污染物越界转移、海洋环境治理等方面,积极探索跨区域合作治理模式,建立信息互通、统一行动、联合督察的跨省市协作机制。

  3、加强闽港澳台交流与合作。充分利用地缘、人缘优势,拓展对港澳台生态环境合作与交流,扩大对农业资金、优良品种、先进技术设备以及人才和管理经验的引进规模。继续办好海峡两岸农业合作实验区,扩大与台湾高科技园区的合作交流,建成一批诸如闽台农业技术交流中心、良种繁育中心等配套设施。进一步拓宽闽台林业、环保、旅游、科研开发等领域合作,鼓励台商投资生态项目。加强与港澳台在生态旅游上的合作,鼓励港澳台资金以合作形式建设生态旅游项目。

  2.完善统计指标体系,探索绿色GDP核算。

  附:1、福建生态省建设评价指标体系表(略)

  根据循环经济理论和生态省建设要求,改革和完善现行的国民经济核算体系,对环境资源进行核算,使有关统计指标能够充分反映经济发展中的资源和环境代价,探索建立环境资源成本核算体系和以绿色GDP为主要内容的国民经济核算体系。在环境影响评价基础上,加强建设项目的生态环境影响评价工作,研究和建立科学和操作性强的生态环境影响评价方法。

    2、福建生态功能区划表(略)

  3.统筹运用政府专项资金。

    3、福建生态省建设“十五”重大项目归类表(略)

  完善生态建设资金管理体制,统筹运用预算内外投入生态环境领域的资金。省内生态环境保护资金、农田基本建设资金、生态公益林补助资金、水土流失治理资金、万里河道整治与小流域治理资金等专项资金的使用要与生态省建设结合起来,对重点生态项目实行倾斜,合理安排使用,提高资金使用效益。

    4、福建省生态功能区划图(略)

  4.建立专家咨询委员会和决策管理信息中心。

  在制定涉及生态省建设的重大政策和规划,确定重大生态建设和环境保护项目等方面,充分发挥专家咨询委员会的作用。设立生态省建设的决策管理信息中心,全面系统地收集分析全省生态省建设的信息和国内外发展动态,为各级政府和管理部门提供必要的信息服务。

  (四)完善市场化运作机制,拓展多元化投融资渠道

  1.加大生态省建设的投入。

  各级政府要切实增加对生态环境保护与建设的投入,将生态建设资金列入本级预算。根据生态省建设的需要,通过全省财政投入的增加,引导全社会扩大对生态环境保护与建设的投入。统筹安排新建、扩建、改建项目的环境污染治理资金,加大对林、草、土地、水资源建设及环境保护与监测等项目的投资力度。调整财政投入结构和投入方式,充分发挥公共财政在生态建设和环境保护方面的引导作用,采取建立政府引导资金、政府投资的股权收益适度让利、公益性项目财政补助等政策措施,使社会资本对生态建设投入能取得合理回报,推动生态建设和环保项目的社会化运作。

  2.积极推进生态建设和环保项目的市场化、产业化进程。

  将一些具有一定公益性质的收费,在一定期限内转化为经营性收入,推进垃圾、污水集中处理和环保设施运营的市场化运作。组建一批具有一定规模的环境污染治理公司,提供污染治理的社会化、专业化服务。进一步探索和推广水权转让、排污权交易、矿业权招标拍卖、海域资源有偿使用等办法,充分发挥市场机制在资源配置中的作用。

  3.建立和完善多元化的投融资渠道。

  坚持以改革的思路、用市场化的手段,建立多元化的投融资机制,鼓励和支持社会资金投向生态省建设。积极支持生态项目申请银行信贷、设备租赁融资和国家专项资金,发行企业债券和上市融资。政府通过财政贴息补助、延长项目经营权期限等政策,鼓励不同经济成分和各类投资主体,以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT等不同形式参与生态省建设。探索经营生态项目的企业将特许经营权,污水和垃圾处理收费权,林地、矿山、海域使用权等作为抵押物进行抵押贷款。

  (五)加强宣传教育,充分发挥社会监督和公众参与的作用

  1.加强生态省建设的宣传教育。

  各级政府及有关部门要将与循环经济、绿色浙江有关的科学知识和法律常识纳入宣传教育计划,充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛开展多层次、多形式的生态省建设的舆论宣传和科普宣传,及时报道和表扬先进典型,公开揭露和批评违法违规行为。重视生态建设的基础教育和专业教育,组织编写大、中、小学生的相关教材和面向社会各层次的科普读物。建立生态环境教育中心,开展“生态夏令营”、“绿色学校”、“绿色社区”等公益活动,进行全社会特别是面向农村的生态环境教育,大力培养绿色证书人才。加强对各级领导干部和企业法人、经营者的可持续发展理论和循环经济知识培训,将生态省建设纳入各级党校和行政学院的教育内容。

  2.建立社会公众积极参与的有效机制。

  扩大公民对环境保护的知情权、参与权和监督权,促进环境保护和生态建设决策的科学化、民主化。各级环保部门要组织专家和公民以适当方式参与环境影响评价,实行生态环境保护有奖举报制度。鼓励工会、共青团、妇联等社会团体和公民参与环境保护和生态省建设,对为环境整治和生态建设作出突出贡献的单位和个人给予精神鼓励和物质奖励。设立生态环境投诉中心和公众举报电话,鼓励检举揭发各种违反生态环境保护法律法规的行为,加强环保法律、政策和技术咨询服务,扩大和保护社会公众享有的环境权益。

  (六)拓展对外开放领域,扩大国际国内交流与合作

  1.积极开展形式多样的国际交流和合作。

  适应经济全球化和我国加入世界贸易组织的新形势,借鉴国际环境保护、生态建设和循环经济的有益经验和做法,逐步建立和完善以绿色产品、绿色技术、绿色服务为主导的投资贸易政策体系。依法完善与之相配套的资金、信贷、土地、税收等优惠政策,为扩大国际交流与合作提供良好的软环境。

  积极参与全球经济一体化进程,抓紧研究生态环境保护和建设的国际惯例,及时修订地方政策法规和产业标准。大胆吸收和借鉴发达国家在生态环境保护和建设方面的成功经验,做到为我所用,少走弯路。围绕发展循环经济、生态环境建设与保护、清洁生产技术与工艺、资源综合利用等,在资金、技术、人才、管理等方面全方位开展国际交流与合作。拓宽利用外资渠道,积极利用世行、亚行、全球环境基金、联合国开发计划署等国际组织以及各国政府的贷款或赠款。利用产业导向和优惠政策,鼓励外商投资高新技术、污染防治、节能和资源综合利用项目,独资、合资、合作造林营林,积极引进国外优良品种和先进技术、设备和管理。鼓励外商在浙江设立生态经济研发机构,积极开展有关项目的合资合作。

  2.加强国内跨地区交流和合作。

  拓展与台港澳和兄弟省市特别是周边省市在可持续发展领域的交流和合作。按照区域经济一体化发展的要求,建立长江三角洲地区生态环境保护与建设的协作机制和有组织、可操作的专项议事制度,共同推进环境保护和生态建设。联合有关省市共同开展污染控制及综合防治工作,进一步搞好太湖流域水污染防治,积极推动“碧海生态建设”。

  附件:

  1.浙江生态省建设评价指标体系表

  2.浙江省生态功能区划方案(本刊略)

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